公务员对错误命令可以说“不”

　　四川新闻网-成都日报讯

　　四大变化

　　27日闭幕的十届全国人大常委会第十五次会议通过了公务员法草案。全国人大常委会办公厅当日举行新闻发布会，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞和人事部副部长、

公务员法起草领导小组负责人侯建良回答了中外记者提出的问题。

　　侯建良认为，与公务员暂行条例相比，公务员法有四大变化：一是调整了公务员的范围。二是公务员法吸收了十几年来干部人事制度改革中的一些新经验，包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期，以及领导引咎辞职等。三是完善了公务员的分类管理制度。四是建立了职位聘用制。

　　现有公务员 636.9万

　　人

　　侯建良介绍说，截至2003年底，我国公务员的总数是636．9万人，包括中央机关47．5万人，省级机关53．55万人，地市一级是144．6万人，县市级是285．2万人，乡一级是106．1万人。

　　关于当前我国“官民比”1∶26的说法，侯建良认为这一说法不准确。他说，这一说法可能是把党政机关工作人员、企事业单位管理人员，以及机关工勤人员和其他人员都放在一类。目前，我国“官民比”应该是1∶198。实际上事业单位是提供公共服务的，不能算到这一比例里。而且社会发展越发达的国家，财政供养人和人口比就越低，美国是1∶15，法国是1∶11．5，德国是1∶15．77。

　　公务员法将于明年 1月 1日起施行

　　十届全国人大常委会第十五次会议27日表决通过了公务员法。国家主席胡锦涛签署第35号主席令，公布了这部法律。这部法律将自2006年1月1日起施行。

　　新华社受权全文播发公务员法。这部法律分为总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和附则，共18章107条，约12000字。

　　关于责任执行违法决定要担责

　　公务员要不要绝对服从上级？全国人大常委会27日通过的公务员法规定，对于上级错误的决定和命令，公务员可以说“不”。

　　原来的公务员法草案规定，公务员必须服从上级的决定和命令。审议过程中，一些全国人大常委会委员、地方、专家提出，公务员服从上级命令是公务员应当遵守的纪律，但草案的规定过于绝对，为防止执行上级违法或者错误的决定或者命令，而对公共利益或者公民的合法权益造成重大的不可挽回的损失，公务员有权提出纠正意见；对于执行明显违法或者错误的决定和命令，公务员本人应当承担相应的责任，以增强公务员的责任意识。

　　全国人大法律委员会经过研究，赞成这一意见，并在最后通过的法律中，增加下列条款：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

　　关于领导领导严重失误应引咎辞职

　　引咎辞职制度引入全国人大常委会27日通过、并将于明年1月1日起实施的公务员法。法律规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

　　按照法律规定，领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。

　　法律同时还对公务员的处分作了具体规定。对公务员的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受处分的期间为：警告，6个月；记过，12个月；记大过，18个月；降级、撤职，24个月。公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响，但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。

　　关于纪律公务员不得违反16项纪律

　　公务员法规定了16项公务员必须遵守的纪律，即禁止公务员发生的行为。

　　法律规定的这16项纪律分别是：散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法做出的决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反财经纪律，浪费国家资财；滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德；从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其他行为。

　　关于条件外籍人士无缘公务员职位

　　如果一个人不具备中国国籍，将会与我国的公务员职位无缘。公务员法明确了公务员应当具备的条件，其一就是要具有中华人民共和国国籍。

　　依照这部法律，公务员应当具备的条件还包括：年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。

　　对照上述规定可以发现，法律没有明确规定公务员必须具备什么学历，也没有回答乙肝病毒携带者是否可以参加公务员考试。

　　关于工资实行职务与级别相结合的制度

　　公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，国家建立公务员工资的正常增资机制。按照法律规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

　　公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。公务员按照国家规定享受福利待遇，国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。

　　关于管理聘任制纳入管理范畴

　　公务员管理将引入聘任制，即机关根据需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。法律规定，聘任合同期限为1年至5年。聘任合同可以约定试用期，试用期为1个月至6个月。聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。

　　关于录用三种人员不得录用

　　下列三种人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。法律规定，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺；录用公务员，应当发布招考公告。招录机关应当采取措施，便利公民报考。

　　关于兼职不得兼职“赚外快”

　　公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。据新华社