领导严重失误应引咎辞职

　　《公务员法》七大新意凸显里程碑意义

　　举国瞩目的公务员法是新中国成立50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。人们从这部新鲜“出炉”的法律文本中，可以清晰地感受到，公务员法新意连连，亮点迭出。

　　公务员范围不局限于行政机关工作人员

　　如果一个人不具备中国国籍，将会与我国的公务员职位无缘。依照公务员法，公务员应当具备的条件还包括：年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。法律没有明确规定公务员必须具备什么学历，也没有回答乙肝病毒携带者是否可以参加公务员考试。

　　公务员法明确界定了公务员的范围。如果一个工作人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个标准，就属于公务员的范围。

　　按照这个界定范围，截至2003年底，我国的公务员总数约为636.9万人，其中中央机关公务员最少（47.5万），县级公务员最多（285.2万）。我国的党政机关工作人员与普通百姓的比例约为1：198。

　　引咎辞职制

　　引咎辞职和责令辞职

　　引咎辞职制度引入了公务员法。法律规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。按照法律规定，领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。

　　工资发放

　　职务与级别相结合

　　公务员法规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，国家建立公务员工资的正常增资机制。任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，不得擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。公务员法对公务员工资水平明确规定，应与国民经济发展相协调、与社会进步相适应；并规定，国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将比较结果作为调整公务员工资水平的重要依据。

　　聘任公务员

　　按照合同进行管理

　　公务员法首次将公务员按职位性质划分为三大类：综合管理类、专业技术类、行政执法类，并首次建立了职位聘用制。聘任制主要适用于专业性较强的职位，如金融、财会、法律、信息技术等方面；辅助性职位，如书记员、资料管理员、数据录入员和勤杂事务等方面职位。为了严格控制聘任制范围，公务员法规定聘任制岗位必须经省级以上公务员主管部门批准，涉及国家秘密的，不实行聘任制。聘任人员按合同管理。

　　特殊公务员

　　初任法官单独公选

　　公务员法规定，确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。法官、检察官的任用与公务员录用不是一回事。法官、检察官的任用有从事法律工作年限等特别要求；法官、检察官的职务都是副科级以上的层次，其任命机关是人大常委会而不是政府机关；初任法官、检察官也没有试用期的规定。这些都与公务员录用存在着很大的区别。综合考虑各方意见后，终于形成目前这种各方都能认可的表述。

　　公务员权益

　　公务员有8项基本权利

　　在公务员法中，保障公务员合法权益的规定很多。如公务员有8项基本权利；对公务员不利的人事处理决定，应以书面形式通知其本人；处分公务员须听取本人的陈述和申辩；公务员对涉及本人的人事处理决定不服时可提出申诉，并进一步扩大了申诉的范围，对省级以下机关的申诉还可以再申诉；公务员对侵犯其合法权益的机关及其领导人员可提出控告，等等。公务员法中另一个鲜明的特色是，公务员法还建立了人事争议仲裁制度，适用于聘任制公务员与机关之间发生争议的处理。

　　监督公务员

　　严禁兼职赚外快

　　公务员法明确规定，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。公务员法突出了对公务员的严格管理，在以下几个方面做了规定：第一个方面，规定公务员有9项基本义务；第二个方面，规定了公务员必须遵守的16项纪律。如果违反纪律，给予处分，规定了6种处分形式，而且处分期间对他享受一些晋升、工资待遇方面有限制。公务员法借鉴了国外一些通常的做法，规定了严格的离职从业限制。公务员提前退休，不管退休还是其他的原因离开公务员队伍以后，领导成员在三年内，其他公务员在两年内，不得从事与原来掌管的权力、分管的业务有直接关系的营利活动。违反者要予以处罚。

　　据新华社、新京报