公务员法与暂行条例相比有4大变化

　　据新华社电　全国人大常委会办公厅27日举行新闻发布会，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞和人事部副部长、公务员法起草领导小组负责人侯建良回答了中外记者提出的问题。

　　公务员法中四大变化

　　侯建良认为，与公务员暂行条例相比，公务员法有四大变化：一是调整了公务员的范围。国家公务员暂行条例规定的公务员范围，是指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。其他党政机关参照试行公务员暂行条例。公务员法调整为：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

　　二是公务员法吸收了十几年来干部人事制度改革中的一些新经验，包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期，以及领导引咎辞职等。

　　三是完善了公务员的分类管理制度。国家公务员暂行条例没有对公务员进行分类管理的规定，公务员法特别规定了公务员职位制度，按照它的性质区别划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，并且国务院可以根据实际需要在条件成熟的时候建立新的职位类别。

　　四是建立了职位聘用制。国家公务员暂行条例规定了部分职务实行聘任制，但一直没有推行。公务员法里专列一章规定，对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可以进行聘任，按照合同进行管理。

　　我国官民比是1∶198

　　侯建良介绍说，截至2003年底，我国公务员的总数是636.9万人，包括中央机关47.5万人，省级机关53.55万人，地市一级是144.6万人，县市级是285.2万人，乡一级是106.1万人。

　　关于当前我国“官民比”1∶26的说法，侯建良认为这一说法不准确。他说，这一说法可能是把党政机关工作人员、企事业单位管理人员，以及机关工勤人员和其他人员都放在一类。目前，我国“官民比”应该是1∶198。实际上事业单位是提供公共服务的，不能算到这一比例里。

　　公务员将有离职从业限制

　　李飞说，公务员法还规定了严格的离职从业限制，就是离开公务员队伍后，领导成员在3年内，其他公务员在两年内，不得从事与原来掌管的权利、分管的业务有直接关系的营利活动，以防止公务员在职期间的“期权”腐败。

　　可对上级说“不”吗

　　公务员可以对上级领导的决定和命令说“不”吗？李飞说，一般来讲，公务员在执行公务的时候，如果认为上级做出的决定或命令有错误，公务员有权可以向上级提出来，要求改正或者撤销错误的决定和命令。如果上级不改变决定和命令，履行公务很急迫，要求立即执行，公务员还是要服从，但执行决定和命令的后果由上级负责，公务员不承担责任。但是如果上级做出的决定和命令明显违法，如走私、刑讯逼供、做假账、逃税等，公务员就有权拒绝。如果执行的话，除了上级依法承担责任外，执行的公务员也要承担相应的责任。

　　建立职位聘任制度

　　侯建良说，实行聘任制目的是满足机关吸收一些专门技术人才，尤其高级技术人才的需要；降低人才的成本，扩大机关用人的渠道。实行聘任制的职位主要是专业技术比较强的，有些职位对专业性要求较高，比如金融、财会、法律、信息这方面的专业人才；另外是辅助性职位，比如书记员、资料管理员、数据录入员等。