新华网北京4月29日电（记者崔军强、姜雪城）“八项救助百姓沾光，免税粮补农民受益。”这是张贴在内蒙古包头市九原区土合气村村民曹建刚家门口的对联。自从九原区选择两个乡镇试行农村社会保障制度以来，“乡下穷人”开始享受过去只有城里人才有的待遇。
曹建刚笔下的“八项救助”是对九原区“扶农助农”政策的概括。根据九原区制定的保障措施，凡是年人均收入不足1500元的农牧民可以申请最低生活保障金，农牧民患大病的
部分医疗费用可由财政报销，65岁以上的贫困老人还能领到“养老费”。此外，九原区将农村义务兵的补贴由2000元提高到3600元，并对因封山禁牧利益受损的牧民每月发放200元生活费。
在九原区兴胜镇三道沙河村，村民们对“低保”这个明显带有城市意味的名词已不再感到陌生。今年87岁的张毛旦老人全家5口人靠12亩旱地维持生计，每亩地的年收入也就七八十元，两个孙子又正在上学，经常陷入入不敷出的窘境。农闲时张毛旦的儿子外出打短工，每个月可以挣300元，但仍不够补贴家用。“现在日子好多了，有养老救助金，可以申请低保，我还添置了新衣裳呢。”张毛旦笑呵呵地说。村干部告诉记者，在全村187户中，29户贫困家庭已拿到低保金，去年张毛旦还按政策规定领到了300元养老补助。
九原区5年前才由包头的郊区转为城区，农牧民占总人口比例达到六成，如何保护他们的利益一直是区委、区政府的工作重点。自2004年在内蒙古率先免征农业税后，九原区决定把城市的社会保障制度引入农村济穷救困。九原区民政局的工作人员说，今年5月，这项新政策将由两个试点乡镇扩大到全区所有农村，保障水平还会随着财政收入的增长不断提高。
既做到“应保尽保”，也避免不符合条件者“搭车”，这是九原区农村社会保障制度的两条公平原则。为此，九原区制定了农牧民人均收入计算办法，申请者名单须经过入户调查、村民大会讨论、乡镇审核、民政部门抽查等程序。作为村务公开的主要内容，所有低保对象还要张榜公示，接受群众监督。
九原区委书记奇福海认为，缩小城乡差别不仅要想方设法提高农牧民的收入，而且必须为农村贫困人口建立社会救助体系。他说：“九原区的财政收入从2001年的1亿多元增加到2004年的7亿元，钱多了该怎么花？就是要花到那些等米下锅、急需社会帮一把的贫困人口身上！”（完）（责任编辑:康宁）
