南国时评：“回执”是一种有效监督

　　新桂网从今年4月开始，广州市民拨打110报警电话，可现场获得受理回执号码，以用于查询自己所报案件的进展情况（据《新快报》4月29日报道）。

　　由于“回执”可以作为办事监督的依据和责任追究的凭证，因此市民拨打110报警电话能够获得回执，无疑是在公安机关和报警人中间架起了一座桥梁，成为促使警方履行规定职责的契约，并能起到监督警方严格依法办事的作用。

　　任何一个公民去行政执法机关办理行政事务，或者进行咨询、投诉、举报，理应得到一个书面回执，上面有明确的时间、地点、如何处理等等内容。但目前我国一些行政执法机关在工作中，基本缺乏这一能起到有效监督作用的行政回执制度。而“回执”制度能有效地克服官僚主义，防止不负责任、互相推诿扯皮等现象发生，督促行政执法部门及其工作人员办事讲质量、讲效率、讲规范。为此，有必要广泛推广，乃至建立相应的回执制度规则。

　　公权是强者，私权是弱者，一种制度若偏重于强者而忽视弱者，则是不完善的制度。由于目前公民与政府部门打交道时，没有明确的回执制度，因此在某种程度上说，我们的行政执法接待受理制度是不完善的。虽然这只是个程序问题，但是，如果程序不能得到公正的保证，就很难保证其实体上的公正。因为公民到公权机构请求事项一般都是带有时效性的，若行政执法办事人员没有在规定的时间内予以处理，就可能会直接影响到当事人的权利。若发生某个公务人员将前来办事的公民所提交的资料遗失，为此一旦公民与行政执法机关之间发生了纠纷，由于没有回执制度，当事人手中没有回执凭证，在强大的公权面前吃亏的一定是普通公民。况且，还存在有的工作人员为了避免自己不受处分，或者有关部门为了保证自己的部门利益不受损，而拒不承认收到公民的请求事项的情况。如此一来，作为私权的公民权利，不但得不到应有的保护，就连事后救济的权利也会因没有回执凭证而丧失贻尽。

　　在倡导以诚信为本的社会环境下，行政执法机关给前来办事的公民一个回执，也是构建诚信政府的一个组成部分。建立一个完善的行政执法回执制度，将有效监督行政执法机关的工作，有效保障公民的权利。就此而言，广州警方的报警回执制度，无疑带了个好头。

　　为此，笔者希望，我们的行政执法机关都建立这样一个回执制度，切实保障公民权利。

　　辽宁 李坚

　　作者：李坚

　　（来源：新桂网-南国早报）