湖南实施三化努力把省工业化提高到新的水平

http://www.sina.com.cn 2005年04月30日08:13 红网-湖南日报

　　本报4月29日讯（记者孙振华）省第八次党代会作出实施“三化”（工业化、农业产业化、城镇化）战略决策已过了3年多。4月26日至29日召开的全省工业化汇报会，既是对这几年我省实施“三化”，特别是工业化战略的一次集中检阅，也是为进一步推进全省工业化进程加油、鼓劲。会议期间，与会代表参观了衡阳市、永州市、郴州市部分充满活力的工业园区及企业，各市州汇报了近几年推进工业化进程的做法与经验。大量事实显示，我省实施工业化战略已取得显著成效。

　　会议强调，我省必须充分利用好重要战略机遇期的各种有利因素，特别是要紧紧抓住国家实施促进中部崛起战略和沿海地区产业加速向内地转移的机遇，科学筹划“十一五”推进工业化的规划，创造条件，加快发展，努力把我省工业化提高到一个新的水平。

　　省委书记、省人大常委会主任杨正午，省委副书记、省长周伯华作了重要讲话。省党政领导胡彪、于幼军、孙载夫、戚和平、梅克保、于来山、王四连、贺同新、徐宪平、甘霖，各市州主要负责人及分管工业的负责同志，省直有关厅局负责人出席了大会。

　　会议指出，省第八次党代会以来，全省已形成推进“三化”进程的共识与合力。“三化”进程的推进，特别是工业的发展，有力地促进了全省经济的发展，我省工业化已进入了中期加速发展的新阶段。2002年到2004年，全省工业增加值年均增长13．2％，其中规模工业增加值年均增长20．3％，规模工业利润总量增长2倍；新型工业化综合发展指数由2001年的44．3％，提高到2004年的53．8％；全省财政收入和地方财政收入分别由2001年的361．7亿元、205．4亿元，增加到了2004年的608亿元、316．5亿元。

　　会议认为，自实施“三化”战略以来，全省产业，特别是工业正在出现5大转变：———从产业发展看，正在由传统产业向现代产业转变：传统工业正在向先进制造业转变，装备制造、钢铁有色、卷烟制造、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、石油化工、建材、造纸等10大优势产业，2004年完成工业增加值占全省规模工业增加值的76．1％；传统农业正在向现代农业转变，农业产业化程度由2001年底的20．6％提高到2004年底的26％；传统服务业正在向现代服务业转变，从2001年至2004年，新兴服务业的比重已提高5．4个百分点。随着工业化、农业产业化向前推进，城镇化水平也得到提高，2004年全省城镇化率比2001年提高了4．7个百分点。

　　———从投入机制看，正在由国有投资为主向非国有投资为主转变：在调整存量方面，按照“抓大放小”的方针，全面推行了市县属国有中小企业转制为民营企业的改革，目前70％的市县国有企业已转制为民营企业，以产权制度改革为中心的省属国有企业改革正在稳步推进；在优化增量方面，坚持把发展非公有工业作为推进工业化的重要力量，2004年全省非公有工业完成增加值已占到全省工业的54．2％，非国有与国有投资之比已达到57．342．7，工业自主增长机制已初步形成。

　　———从增长方式看，正在由外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变：一是在用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业上取得了新的进展，2002至2004年，全省技术改造投资达962亿元，重点投向具有比较优势的冶金、有色、机械、卷烟、食品等传统产业；二是在发展高新技术产业上有新的进展，2002至2004年，全省高新技术产业年均增长29．3％；三是在以信息化带动工业化上有新进展，全省100％的大型企业使用了计算机辅助设计，50％以上使用了管理信息系统，30％以上使用了计算机集成制造技术和企业资源管理系统。

　　———从发展模式看，正在由分散生产经营向依托园区、产业集群转变：2004年，十大优势产业拉动全省规模工业增长15个百分点；十大标志性工程关联企业拉动规模工业增长8．7个百分点；全省开发区累计投入1100亿元，省级以上开发区实现工业增加值占全省的14．3％；长株潭地区规模工业增加值占全省的37．9％，其中制造业占42％。

　　———从资源利用看，正在由资源依托型工业向科技型、清洁型工业转变：3年来全省共投入污染治理资金15．5亿元，列入国家考核的重点企业排放达标率达到98．2％；重点耗能企业万元产值综合能耗由2001年的4．01吨标准煤，下降到2004年的2．73吨标准煤。

　　会议指出，尽管我省实施工业化战略3年多来已取得显著成绩，但当前也存在着不少矛盾和问题，突出表现在：工业总量小、结构升级慢、产业竞争力弱、瓶颈制约大。

　　为将我省工业化提高到新的水平，会议强调，必须进一步明确实施工业化战略下一步的目标要求。总的要求是：走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，更加注重推进产业协调发展，大力构建优势产业链和产业集群；更加注重提高科技含量，大力推广信息技术和先进制造技术；更加注重以人为本、扩大就业，大力发展劳动密集型产业；更加注重提高经济效益，大力增加企业盈利和财政收入；更加注重人与自然和谐，大力发展循环经济。

　　具体目标是：一要提速提高。到2010年，全部工业增加值接近3500亿元，年均增长13．5％；提高工业增加值在GDP中的比重，2010年达到40％左右；提高工业对财政的贡献，2010年工业提供的税收占财政收入的比重提高到70％以上。二要发展壮大。到2010年，年销售收入过100亿元的企业达到12个，过50亿元的企业达到15个以上，10至20亿元的企业达到50个以上。在此基础上，形成2个销售收入过1000亿元、4个过500亿元、4个过300亿元的产业集群。三要提质增效。从现在起到2010年，全省高新技术产业要保持年均25％的增速，规模工业企业经济效益综合指数年均要提高5个百分点，盈亏相抵后实现利润指标年均要提高5个百分点。

　　会议强调，加速推进工业化进程，关键是工作力度要加大加大再加大。在加速推进工业化进程中，特别是要加大抓优势产业和先进制造业的力度；在抓优势产业和先进制造业中，要特别加大抓企业改革改制改造的力度；在抓企业的改革改制改造中，要特别加大引进战略投资者和大项目的力度。

　　———要加大产业集群和产业链建设的力度。在继续集中力量抓好十大优势产业基础上，特别要突出抓好电子信息、机械装备制造和烟草产业，把优势产业充分地做大做强；要着力启动一批新的重大工业项目，“十一五”期间要继续滚动实施好有关项目，通过多种途径引进、嫁接和新上一批市场前景好、带动作用大、竞争力强的大项目和好项目，形成推进新型工业化进程新的标志性工程；要着力承接产业转移。

　　———要加大工业园区建设的力度。要发展壮大一批产业集群、集约经营、成长性好的重点工业园区；要主动出击，推动东部沿海发达地区企业整体或部分转移到我省园区，吸纳更多的生产要素向园区转移，提升工业园区的集聚能力；要下决心把重点产业、企业和产品布局到园区，发挥好工业园区的示范与辐射作用。

　　———要加大引进战略投资者的力度。一方面，要积极、务实地引进和吸纳一批跨国公司，在我省设立大型加工制造基地以及营销、物流和研发中心；另一方面要鼓励国有企业积极寻找国际和国内合作伙伴，支持省内支柱产业和优势产业与外资，特别是战略投资者，通过兼并、收购、增资扩股等多种形式进行合资合作，要把引进战略投资者作为重点骨干企业改制的重要内容、重点工作。

　　———要加大非公有制经济发展的力度。在扩大产业开放上要有新的突破。在市场准入机会均等上要有新的突破。在拓宽融资渠道上要有新的突破；在激活民间资本上要有新的突破，允许财政资金直接以国有资本参股方式或补偿形式，投入以民间投资为主的项目；对非国有企业用于高新技术产业等国家发展领域的投资，应享受国家制定的有关减免征收企业所得税的优惠政策；要简化审批手续，采取招投标、拍卖方式公平、公正地解决非国有企业用地的审批和土地使用费问题。

　　———要加大科技创新的力度。新上一批对全省工业结构调整和产业升级有突破性带动作用的技术改造项目，坚持把培育和发展电子信息等高新技术产业放在优先发展的战略位置，加快高新技术产业化和科技成果的产品化。

　　———要加大发展循环经济的力度。我省要走新型工业化道路，必须全面转变经济增长方式，大力发展循环经济，建设资源节约型社会。

　　———要加大支持服务的力度。各级各部门都要站在全局的高度，主动积极地服务工业，千方百计地支持工业。

　　会议强调，各地在推进工业化进程中，还必须注重发挥5个方面的作用：

　　一是要充分发挥政府的宏观导向作用。要发挥政府制定和实施产业政策的作用，对有利于增强核心竞争能力的技术，成长性好的战略性产业，能支撑全省经济发展的支柱产业，以及优势传统产业，要加大政策扶持力度；淘汰或限制污染环境、浪费资源、质量低劣和技术、装备、工艺落后的企业和产品。要发挥政府制定工业发展规划的引导作用以及调控工业经济运行的作用。

　　二是要充分发挥市场主体的能动作用。要培育多层次的市场主体，集中培育一批主业突出、技术先进、核心竞争力强的大企业、大集团，鼓励和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，进入大企业产业链，推动大、中、小企业之间建立稳定的协作配套体系。要提高各类市场主体的整体素质，促进各类市场主体实行现代企业制度，转换经营机制，鼓励产、学、研联手，加大人才知识化投资，引进和培训一大批高技术开发研究人才、优秀经营管理人才以及熟悉国际惯例的法律、金融、会计、咨询等方面的优秀人才。要鼓励各类市场主体增加工业投入。要理解、支持、保护市场主体法人的合法权益。

　　三是要充分发挥创新体制机制的动力作用。加快推进国有企业产权制度改革，大力发展股份制和混合所有制经济，走出一条以体制机制创新加快推进工业化的成功之路。大力引进战略合作伙伴，着力培育支撑工业化的大企业、大集团，要抓住国际国内产业转移的机遇，主动寻找战略合作伙伴，重点引进产业上下游关联度大、技术水平高的重大项目，把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构吸引到我省。大力发展非公有制经济，促进民间资金转变为民营资本。

　　四是要充分发挥经济结构调整的提升作用。要通过调整优化产业结构，培育壮大优势产业；通过调整优化区域结构，增强产业集聚效应，引导企业向已建专业园区和特色城镇集中，加快形成集聚效应；通过调整优化技术结构，促进工业经济转轨变型。

　　五是要充分发挥各类要素市场的支撑作用。抓好资本市场建设，为工业化发展解决资金问题；抓好人才市场建设，为工业化发展满足人才需求；抓好技术市场建设，为工业化发展提供科技支撑；抓好流通市场建设，为工业化发展搞好现代物流服务；抓好土地市场建设，为工业化发展建立用地保障机制。

　　会议强调，加快推进工业化是省委、省政府的既定决策，是兴湘富民的必由之路。全省各级各部门一定要进一步增强责任感、使命感，坚持以科学发展观为指导，开拓进取，奋发有为，强化措施，落实责任，努力把我省的工业化水平不断推上新的台阶。