北京市2005年京津风沙源治理工作会议召开(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月30日09:30 首都之窗

　　为了全面总结我市2004年京津风沙源治理工程的建设情况，安排部署2005年建设工作，于2005年4月29日，在怀柔区召开2005年北京市京津风沙源治理工作会议。副市长牛有成，市发改委、市财政局、农委等市政府有关委办局和区县代表参加了会议。会上怀柔区、密云县介绍了本区县实施京津风沙源治理工程的情况和做法，市发改委副主任吴桂英总结2004年我市京津风沙源治理工作情况，并对2005年工作进行了部署。

副市长牛有成出席工作会议并讲话

工作会议会场

市发改委副主任吴桂英

　　2004年北京市京津风沙源治理工作总结和2005年工作部署

　　一、我市京津风沙源治理工程建设成果显著，生态、经济和社会效益已开始显现

　　(一)工程实施情况。

　　2004年，我市京津风沙源治理工程包括林业、水利、农业、生态移民等措施。其中林业措施总任务为73万亩，包含退耕还林11万亩、配套造林11万亩、封山育林39万亩、飞播造林10万亩、爆破造林2万亩；水利措施为小流域综合治理145平方公里、水源和节水灌溉工程832处；农业措施为人工种草7万亩；生态移民2000人。目前，所有建设任务已全部完成。

　　截止到2004年底，我市京津风沙源治理工程累计投资88407万元，共完成造林营林338.83万亩、人工种草20万亩、水源和节水工程3832处、小流域综合治理482.5平方公里、生态移民2480人，工程建设总体质量良好，已连续四年获得全国京津风沙源治理工程建设评比总分第一名。

　　(二)综合效益明显。

　　一是取得了很好的生态效益。经过多年的治理，生态环境质量得到明显改善和提高。工程区林木覆盖率和蓄水保土能力大幅度提高，生态环境开始向良性方向发展。据2004年底完成的北京市森林资源二类清查和北京市水土流失监测公报显示，山区林木覆盖率由2000年的57.2%增加到2004年的67.8%，提高了10.6个百分点；2004年山区水土保持治理措施共蓄水2754.1万立方米、减少土壤流失35.2万吨，分别比2001年提高32%和47%；密云水库保持国家二类水质标准，官厅水库在三家店区域3～10月达到三类水质标准，全市空气质量二级和好于二级的天数由2000年的177天提高到2004年的229天，增加了52天。

　　二是取得了很好的经济效益。依托工程建设创造的林果资源和良好生态环境，山区开发了观光采摘、特色民俗游、休闲旅游等产业，带动了餐饮、交通运输、果品加工等相关产业的发展，带动了农民就业，促进了农民由一产向二、三产转移，增加了农民收入，实现了生态环境建设的“增值”。据统计，与2000年相比，工程区农业总产值增加了9.6亿元，增幅75%，工程区农民人均年收入增加了1100元。截止2004年全市观光果园已达500多个，年接待游客500万人次，采摘直接收入就达2.1亿元。同时，工程建设改善了区域投资环境，带动了周边地区建设用地增值，部分工程区建设用地的地价比“九五”期间提高了10倍之多，工程区的“青山绿水”已经逐步变成“金山银山”，开始吸引社会投资。

　　三是取得了很好的社会效益。五年的京津风沙源治理工程建设实践和所取得的巨大成效，使工程区广大干部群众深刻认识到，生态建设是功在当代、利在千秋的大事和好事，干部群众的环境保护意识和法制观念显著提高，保护环境、实施生态建设、积极同破坏环境的违法行为做斗争已逐渐成为人们的自觉行动，形成了政府与公众共同参与的生态环境保护和建设的良好社会氛围。

　　(三)工作特点。

　　回顾我市京津风沙源治理工程取得的成果，这项工作的的主要特点是：

　　一是领导重视。市委、市政府领导高度重视京津风沙源治理工作，主要领导和主管领导多次到山区实地考察、调研京津风沙源治理工程，并做出重要指示。有成副市长多次主持召开风沙源治理工程工作会，专门听取风沙源治理工作汇报，安排布置工作，落实任务。

　　市各有关部门按照职能分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同推进了工程建设的顺利开展。市发展改革委及时下达建设任务和资金计划，组织编制实施方案，检查工程实施情况，并根据工程进展情况与市主管部门及时协调解决问题；市林业局根据工程的进展情况，及时召开工程会，明确提出实施京津风沙源治理林业工程的要求；市水务局、市农业局认真做好小流域综合治理、与生态环境建设相关的水利配套、人工种草等方面的技术指导、检查和监督工作；市财政局负责及时拨付中央和市财政资金；市农委负责组织实施生态移民的落实、协调、检查和督促；市国土局负责土地利用状况的检测；市审计局负责对项目建设资金的拨付、使用和配套资金的落实情况进行检查和审计。

　　各区县政府高度重视，将京津风沙源治理工程纳入工作计划和议事日程。区县长亲自抓，主管领导具体负责，成立了领导机构，实行目标责任制，按部门、分乡镇落实任务，层层落实责任制，层层签订责任书，明确责任，切实做到了层层有人抓、有人管，确保工程建设的顺利实施。

　　二是坚持机制创新。在管理上，我们做到了部门联动。各相关部门按照职能分工，各负其责，各司其职，密切配合，联合落实工程建设任务，联合制定工程管理办法、规范工程建设程序，形成合力。在实施中，我们做到了两个结合。一是农、林、水一体化建设，各种工程之间相互衔接，植树造林、水土保持、人工种草集中安排；二是各种措施相互结合，生物、工程、农艺措施综合运用，治理区域相互连接，实施地块集中连片，确保一次治理、全面见效。

　　三是坚持规范管理。市里相继出台了北京市京津风沙源治理工程和退耕还林工程的管理办法、北京市京津风沙源治理工程监测办法等一系列管理办法和规定；实行了工程项目第一责任人制、法人负责制、监理制、合同管理制、资金使用报账制、竣工验收制、招投标制、公示制等制度。在管理上有强有力的制度保障。

　　四是坚持生态富民。在生态优先的基础上，积极拓展生态建设的经济功能，把实施京津风沙源治理工程作为促进区域经济发展、带动农民增收致富的增长点。一是育林种草富民。各区县结合工程建设和种植结构调整，新发展板栗、核桃、苹果等果树和速生丰产林超过20万亩，新发展牧草20万亩。二是旅游观光富民。依托工程建设创造的良好生态环境，各工程区县的山区旅游、观光采摘、特色民俗游等产业蓬勃发展，更多的市民被优美的风景吸引，来到山区休闲、旅游、度假，山区农民也得到了实惠。三是产业延伸富民。围绕生态建设，发展和培育干鲜果品深加工、畜牧业和蜂产品开发、中草药开发等后续产业，发展运输、餐饮等相关产业，发展壮大了绿润食品有限公司、源通果汁有限公司、御食园食品有限公司、丘比特酿酒公司、北京希德食品有限公司等一大批加工销售龙头企业，带动了农民就业，促进了农民向二、三产转移。

　　五是坚持科技先行。充分发挥首都科技、人才优势，加强了科技保障工作：一是加强技术服务和监督。各区县工程技术人员深入工程建设一线，对苗木、工程材料、栽植、水利施工等进行全过程技术指导和监督，层层把关，发现问题及时纠正，保证了项目区工程的质量。二是采用、推广先进成熟适用技术。如先后引入四倍体刺槐、转基因抗病虫杨、红栌、美国大叶苜蓿等10多个优良品种,采用旱作节水、生根粉、雨洪利用、节水灌溉、小型污水治理等10多项实用技术。三是在不同地区推广各具特色的工程模式。如荒滩和沙坑治理模式、特色经济林带模式、林药和林草间作模式等，发挥了良好的辐射、引导和带动作用。四是开展以科技成果和适用技术应用为重点的技术培训，提高管理人员、技术骨干和农民的整体素质。

　　(四)存在的主要问题。

　　在总结成绩的同时，还必须清醒地认识到我市京津风沙源治理工程还存在许多不足：

　　一是单项工程与资源集约、综合治理的衔接还不充分。山区作为生态保护区，应以环境保护和建设为中心。风沙源治理是一项系统工程，对改善山区生态环境具有十分重要的意义，但不能只注重搞单项工程，而忽视了发挥整体作用。无论是造林工程还是小流域综合治理要应与当地产业发展、区域经济发展统筹考虑，还要与解决我市水资源、土地资源问题统筹考虑，要与资源集约利用和综合治理紧密结合。

　　二是后续产业培育力度小。工程区广大农民积极投身到京津风沙源治理工程建设中，为我市的生态环境做出了巨大贡献。现在种植结构调整了，经济林的面积增加了，但是将来结出的果实出处在哪里？农民对将来的销售和市场有很大的忧虑。目前我市后续产业发展存在着社会化服务体系不完善、市场引导和调控能力差、产业发展缺乏活力等紧迫问题。特别是果品的产量与果品深加工、市场开发之间存在很大的矛盾，农民利益缺乏保障等。

　　工程建设中存在的这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、狠抓落实，规范管理，高质量完成2005年工作

　　今年，是全面实现“十五”计划的关键之年，也是《北京城市总体规划(2004-2020)》批复后的第一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持生态建设、生态安全、生态文明总体战略，紧紧围绕“办绿色奥运、建生态城市、宜居城市”的目标，进一步加强工程建设，提高管理水平，巩固建设成果。

　　去年8月份，市发展改革委、市农委、市林业局、市水务局、市农业局等部门就开始编制2005年风沙源工程建设计划，并联合行文报请国家发展改革委等有关部门，去年年底，国家正式批复了我市2005年建设任务和资金计划。2005年我市风沙源治理工程的主要任务是：封山育林10万亩，人工造林4万亩，人工种草1万亩，水源及节水工程882处,小流域综合治理290平方公里，生态移民2000人,相应种苗基地建设6处，爆破造林3万亩。工程总投资23413万元，其中，中央专项资金11800万元，市级配套投资7399万元，区县级配套投资4214万元。

　　要完成好上述任务，我强调重点抓好几项工作：

　　(一)强化监督和管理，全面提高管理水平。

　　一是规范项目管理。近期，市有关部门将联合下发《北京市京津风沙源治理建设工程管理办法》及《实施细则》。在此基础上，还正在研究制定相关的工程资金使用、招投标、监理技术规范等办法，对工程建设全面实行科学化、规范化管理。各部门和区县要严格执行各项管理制度。今年，市里对工程监理工作做了进一步规范，对所有生态项目的监理统一进行了公开招投标，对监理单位的工作标准提出了更高的要求，并在协议书里进行了明确，希望监理单位认真遵照执行。另外，市里还统一要求所有工程区县在风沙源治理的水利工程和采种基地工程全面实行公开招投标，对种苗采购实行招投标试点，这些都表明市里要对风沙源工程进一步规范管理，希望各部门和区县要高度重视，切实推进。

　　二是规范资金管理。各部门、各区县要在资金管理使用上做到“四严”，即严格管理程序、严格资金运用、严格财务核算、严格项目审计；建设资金要严格实行专户储存、专帐管理、单独核算、实行报帐制。

　　三是加强培训工作。我们发现，在检查和稽查过程中发现的有些问题，很大程度上是因为我们的管理人员和技术人员重建设轻管理，对国家和市里的有关要求一知半解，吃的不透，弦绷的不紧而造成的，其实有些问题是完全可以避免的。因此，我们要加强培训工作，特别是对基层管理和技术人员的业务培训，比如：技术培训、项目管理培训、资金使用培训、财务管理培训等。

　　(二)进一步提高工程质量，打造精品工程、示范工程。

　　京津风沙源治理工程是国家、市的重点生态工程，工程质量一直是各级政府、广大群众高度关注的重点。工程实施五年来，我们狠抓了工程建设质量，已经连续四年获得全国京津风沙源治理工程建设评比总分第一名，但我们也要看到，部分区县、部分单项工程的质量还有很大差距。各部门、各区县在工程建设中要继续围绕“质量和效益”的建设核心，坚持高标准、高质量建设，在项目实施中把好“五关”，即计划关、设计关、建设关、监理关、验收关，建立健全全过程、全方位质量管理责任制，实行质量全过程监控，确保工程建设质量。同时，加强工程质量保障体系、配套设施的建设。

　　今年7月，第七次国家省部联席会要在我市召开，这是全面展示我市风沙源治理工程高质量、高水平的一次机会，也是检查我们工程质量的一次考验，因此，质量这根弦一定不能松，要继续在抓好今年各项建设任务的落实上下大力气。

　　(三)加快发展后续产业，富裕山区农民，巩固治理成果。要在充分调研的基础上，加快研究后续产业、引导和扶持销售、加工等方面的龙头企业、建立特色基地、解决农民长远生计问题等有关配套政策。只有这样，才能巩固风沙源治理工程建设成果。当前，生态旅游、果品深加工等生态建设后续产业已经成为山区经济新的增长点，成为增加山区农民收入的重要途径。各区县要坚持京津风沙源治理工程与富裕山区农民相结合，加强政策引导，充分发挥工程的内在潜力，让山区农民从生态建设中获取更多的收入。要结合区域经济发展和工程建设实际，加快研究和制定京津风沙源治理工程后续产业发展规划，整合和重新配置各种资源，调整经济结构，提升产业层次。要加快培育各种农民经济合作组织，建设和完善社会化服务体系。

　　(四)积极创新，增强工程建设的后劲。一是要按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求，通过完善相关政策，充分调动社会各方面的力量，积极鼓励机关、企事业单位和各社会团体以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、认建、认养、认管等方式共同参与京津风沙源治理工程建设。二是要在认真总结工程建设已有技术的基础上，针对今后工程区土壤和气候条件、目前存在的污水和垃圾处理现状，针对越来越繁重的病虫害防治和防火工作，运用现代化的科技手段，加快京津风沙源治理工程配套科学技术研究和推广，提高工程建设水平。

　　风沙源治理工程已实施五年，时间已经过半，但按照规划，我市还有大量的建设任务有待完成，我们要继续在抓好落实上下功夫，在提高综合效益上下功夫，我相信在国家有关部门的支持、指导下，在市委、市政府的正确领导下，全市各级干部和广大农民共同努力、不断创新和辛勤劳动，我市风沙源治理工程建设一定会取得新成绩、迈上新台阶。