全面贯彻《信访条例》努力构建和谐社会

　　新修订的国务院《信访条例》将于2005年5月1日起正式实施。《信访条例》的修订，是适应客观形势的发展变化，贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强和改进新形势下信访工作的一个重要举措。各级、各部门要高度重视，全面推动《信访条例》的贯彻实施，努力把全省信访工作提高到一个新水平。

　　一、充分认识贯彻实施《信访条例》对加强和改进新形势下信访工作的重要意义

　　全面贯彻实施《信访条例》，是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求。在经济全球化、社会信息化的条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求也越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。

　　针对当前信访工作中出现的新情况、新问题，新修订的《信访条例》都作了明确的规定，强调了要建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，综合运用法律、行政、经济等手段，通过教育、协商、调解等方法，依法及时处理群众反映的信访问题，有效规范信访秩序，引导群众以理性的、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾纠纷。因此，解决信访工作面临的新情况、新问题，必须全面贯彻实施《信访条例》。

　　全面贯彻实施《信访条例》，是做好新形势下的群众工作、巩固党的执政基础的重要举措。这次修订的《信访条例》，体现了主动适应形势的发展变化，通过畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序，坚决纠正各种损害群众利益的行为，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益尤其是最现实、最关心、最直接的利益。因此，全面贯彻实施《信访条例》，对进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力具有重大意义。

　　全面贯彻《信访条例》，是推进依法行政、建设法治社会的具体体现。人民群众通过写信走访，提出投诉请求，提出意见和建议，既是对各种行政机关及其工作人员的信任，又是对各级行政机关及其工作人员工作的监督，对于各级行政机关及其工作人员加强和改进工作，坚持依法行政，建设法治政府，是具有积极意义的。正如胡锦涛总书记指出的：“落实党和国家的方针政策，推进改革发展稳定的各项工作，维护人民群众的根本利益，处理经济社会发展中出现的各种利益关系和矛盾，都要坚持依法执政、依法行政。”

　　全面贯彻实施《信访条例》，对构建社会主义和谐社会具有重要的积极意义。全面贯彻实施《信访条例》，对于畅通社情民意反映渠道，激发各行各业人们的创造活力，妥善协调各方面利益关系，化解社会矛盾，减少社会对抗，维护社会秩序，促进社会和谐，具有十分重要的积极意义。全面贯彻实施《信访条例》，就是为了既依法及时合理地解决人民群众反映的问题，有效地保护人民群众的合法权益尤其是最现实、最关心、最直接的利益，又依法及时地化解矛盾纠纷，建立良好的信访秩序，这对于发展社会主义民主、健全社会主义法制，促进社会公平和正义，增进社会诚信友爱，激发人民群众的积极性、创造力，维护社会安定团结，意义重大。

　　二、要全面把握《信访条例》的基本精神，切实加强和改进新形势下的信访工作

　　坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立信访新秩序。坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，建立信访工作新秩序，根本目的是为了通达民意、体察民情，切实解决人民群众反映的问题，回应人民群众提出的要求，维护好人民群众的合法权益。我们在学习贯彻《信访条例》的过程中，务必把握好这一基本精神。一方面，要始终注意将保障公民的建议权和申诉权贯穿于信访工作的接谈、立案、转办、解决问题的各个环节、各个方面，避免损害公民合法权益的现象发生。另一方面，要旗帜鲜明地维护信访秩序。

　　坚持创新机制与强化责任并举，构建信访工作新格局。要按照《信访条例》的有关规定，进一步完善机制、健全制度、落实责任，建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。一是要通过建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决矛盾纠纷机制等，提高信访工作的水平和效率。二是要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，全面推动信访问题的解决。三是要严格责任追究，把信访工作绩效纳入公务员考核体系，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定，追究有关责任人员的责任，确保各项工作的落实。四是要在巩固已经形成的有效机制的基础上创新。

　　坚持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根本利益。在工作中，一是要坚决维护人民群众的合法权益。要带着深厚的感情做工作，正视人民群众反映的问题，千方百计为人民群众排忧解难，真正在解决问题上下功夫，切实保障人民群众的合法权益和依法信访的权利，为人民群众主持公道和正义。二是要深入开展法制宣传教育活动。教育群众树立法制观念，在维护自身合法权益、行使权利的同时，要自觉维护法律的尊严，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建议和问题，不能妨害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。

　　坚持依法办事与思想教育工作相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾。在实际工作中，一要注意把解决实际问题和解决思想问题结合起来。牢记“群众利益无小事”，注意疏导群众情绪，化解社会矛盾，切实维护社会稳定。二要认真执行《信访条例》的各项规定，严格依法办事。三要按照《信访条例》的要求，拓展解决信访问题的渠道。教育和引导群众善于通过诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题。

　　坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产生。做好信访工作，不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的产生。为此，一要坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民共享改革发展的成果。要坚决纠正各种损害群众现实利益的行为，从源头上化解矛盾，减少信访问题的发生。二要妥善处理改革发展稳定的关系。牢固树立发展是政绩，稳定、和谐也是政绩的观念。按照“五个统筹”的要求，自觉使改革、发展、稳定相互协调、相互促进，推动经济社会协调发展。三要坚持严格依法行政、依法办事。法律是判断是非、衡量诉求是否合理的最重要的标准。越是工作重要，越是情况紧急，越是矛盾突出，越要依法办事。四要牢固树立群众意识、服务意识、公仆意识，坚决克服官僚主义、形式主义、主观主义，为人民办实事、办好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。

　　三、要深入学习、宣传、贯彻《信访条例》，大力普及《信访条例》

　　领导干部要带头学习《信访条例》。各级领导干部要带头学习条例，真正学懂、弄通，全面掌握条例的主要内容和精神实质。要重点研究畅通信访渠道、维护信访秩序、创新工作机制、强化行政机关责任等新的规定，深刻领会新条例的立法意图，准确把握新条例的现实针对性，真正做到融会贯通。

　　要更加广泛地宣传《信访条例》。要努力扩大宣传的覆盖面，重点加大信访问题突出地区的宣传力度，帮助群众特别是上访群众明白信访的基本程序，明白信访的行为规范，明白如何正确行使权利和履行义务，学会以理性合法的方式表达利益诉求。

　　要更加扎实地贯彻《信访条例》。要严格落实工作责任，把贯彻实施条例作为落实信访工作责任制的重要内容，进一步明确责任主体，健全激励和约束机制，真正做到层层抓落实，事事有人管，确保条例不折不扣地落到实处。（黑龙江日报）

　　作者：龙信