南方都市报：谁在阻挠官员财产申报制度

　　作者：郭国松

　　预料之中，中国第一部《公务员法》经全国人大常委会审议通过，定于5月1日正式实施。在各大传媒展示这部法律诸多亮点的同时，却无法掩盖其中的一大遗憾：社会各界期盼已久的官员财产申报制度与《公务员法》擦肩而过。

　　事实上，最近一段时间以来，随着《公务员法》将被提交立法机关审议，关于建立官员财产申报制度的问题不断见诸媒体，不少学者乐观地预计官员财产申报制度有望写入《公务员法》。但这似乎只是学者们的“一厢情愿”。“这个问题难度很大。”对立法具有影响力的有关人士对新闻媒体说。

　　“这个问题难度很大”，此话颇值得玩味。事实上，我们在1995年就制定了一个“难度不大”的《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》，它要求县处级以上领导干部申报工资、各类奖金、津贴等劳务所得，事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承租经营所得。

　　这个不断受到学界批评的领导干部收入申报规定，由于从形式到内容均存在着显而易见的弊端，一开始就形同虚设——它只是收入申报，不是财产申报。收入与财产是两个截然不同的概念，前者只是工资、奖金、补贴、福利费等，谁拿了多少，就是不申报，其他人心里也有数；而财产则不然，当一个官员住着别墅、开着奔驰、出入高档消费场所，老百姓就要知道，你的钱是从哪里来的？

　　更重要的是，这种收入申报的资料是不公开的，组织人事部门接受申报后，将其束之高阁。结果是，申报了多少，是否隐瞒，等等，纳税人一概无从知晓，监督便成了一句空话。即使不申报或者不如实申报，最严重的后果，也不过是党政纪处分，威慑力有限。

　　世界上最早的官员财产申报法律是英国议会1883年制定的《净化选举，防止腐败法》，目前，这项制度已为法治国家所普遍接受，并且成为遏制官员腐败的“撒手锏”。

　　在我国香港特别行政区，《防止贿赂条例》为政府和其他公职人员设定了极其苛刻的行为准则：任何政府雇员如果拥有与收入不相称的财产而又无法给出合理解释，即属违法；任何政府雇员未得行政长官许可而接受礼物或一定数额的贷款，即使没有贪污动机的证据，也属违法；任何政府人员维持高于收入的生活水平，如果无法作出合理解释等，都将受到廉政公署的检控。

　　此外，通过财产申报的手段，还可以发现官员的行为是否涉及利益冲突，从而判明其取得利益的正当性。其目的，就是要使官员们透明起来，只有透明，老百姓才能进行监督。从这个意义上说，公开、透明的财产申报制度，是公众对官员的“非暴力制度控制”。

　　我们尽管在10年前就制定了官员收入申报制度，并且实行了银行存款实名制，但是，一批又一批落网的贪官动辄有数百万、数千万元来源不明的财产。

　　既然官员财产申报制度被认为是防止官员腐败的一个重要手段，那么，在制度上存在不同程度缺失的中国，建立一项公认的好制度为什么如此艰难？到底谁在反对建立官员财产申报制度？

　　将反对者的理由摊到桌面上，不外乎“目前立法条件不成熟”、“涉及面广”、“难度太大”、“不符合中国国情”，更有人认为财产申报涉及官员的“隐私权”，应当慎重，等等。

　　无论从政治学还是从法理的层面上讲，上述所谓的理由本身不值得一驳，或者说都是伪问题，倒是其中一种说法切中要害——“涉及面广”。试想，如果我们制定了官员财产申报制度，群众的举报信如雪片似的飞向纪检、监察和检察机关，那如何得了！这样的制度操作起来自然是“难度太大”。

　　说白了，一大堆看似堂而皇之的理由，实际上就是长期以来流行的“国情主义思想”，其精髓，则是打着“国情”的旗号，维护旧有体制的正当性，这已经成为阻碍中国法治化进程乃至整个社会进步的巨大因素。　

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