湖南省全面推进多党合作和政治协商制度建设

http://www.sina.com.cn 2005年05月02日09:31 红网-湖南日报

　　编者按

　　今年2月，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（即5号文件）。这个文件提出了一系列新的理论观点和政策措施，是新世纪新阶段指导我国多党合作和政治协商的纲领性文件。现将各民主党派省委学习贯彻5号文件精神的体会文稿编发此专版，以进一步推动和促进文件精神的贯彻落实。

　　切实加强自身建设

　　省政协副主席、民革湖南省委主委刘晓

　　最近，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称5号文件）正式颁发。这是我国政治生活中特别是统一战线和多党合作中的一件大事。

　　我觉得，5号文件有三个显著特点：一是鲜明的时代特征。它跟1989年14号文件是相衔接的，保持了在这一方面政策的连续性，同时又认真总结了新中国成立以来特别是中共十三届三中全会以来多党合作的好做法、好经验。二是更完善。进一步阐述了民主党派的性质，提出民主党派是各自联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性和广泛性统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。三是有很强的操作性。提出了一系列具体的政策措施，多党合作走上制度化、规范化、程序化的轨道。5号文件的颁布，意义重大，影响深远，必将进一步促进社会主义政治文明建设，成为推动新世纪新阶段我国多党合作事业蓬勃发展的又一个新的里程碑。

　　学习贯彻5号文件，我有一点感触特别深，就是文件提出：“支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。”加强民主党派自身建设，是多党合作制度长期存在和发展的客观需要，是参政党进一步发挥作用、担负起新的历史使命的必然要求。加强自身建设，对于民主党派在开放性、多样性的社会环境中，坚持正确的政治方向，更好地履行参政党职能，建设全面小康和谐社会，具有重要而深远的意义。

　　近年来，我们民革坚持理论联系实际，积极探索自身建设的基本规律，提出了加强民革思想建设、领导班子建设、组织建设、机关建设等方面的指导思想、目标、原则和方法，自身建设取得了一定的成效。

　　通过加强自身建设，民革省委各方面的工作有了新的起色。去年我省民革党员中的全国和省人大代表、政协委员提交提案意见建议达72件。有许多提案、意见或建议，得到中共湖南省委、省政府领导的高度重视和有关部门的采纳实施，受到社会广泛关注。如我们提出《长株潭城市群经营过程中的若干问题和建议》，荣获湖南省政协优秀提案奖；三次就“民间组织参与湖南省弱势群体服务”的问题提出建议，中共湖南省委书记杨正午一次亲临现场倾听、三度亲笔批示，省民政厅出台了相关政策；提出的劳务经济课题，被整理为民革中央向全国政协的提案之一，并受到民革中央表彰。

　　结合几年来的探索和这次学习5号文件，我们深深感到：民革要建成高素质的参政党，搞好参政议政，就要大力加强自身建设，并且要抓紧抓好。只有加强自身建设，才能适应新形势的要求，才能更好地贯彻落实5号文件的精神，履行参政党职能，为建设全面小康湖南献策出力。

　　认真履行政治协商职能

　　省人大常委会副主任、民盟湖南省委主委谢佑卿

　　《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在认真总结多党合作和政治协商的理论成果和成功经验的基础上，着力推进多党合作和政治协商制度建设，提出了一系列新的理论观点和政策措施，是新世纪新阶段指导我国多党合作和政治协商的纲领性文件。

　　政治协商、民主监督、参政议政，是参政党三项基本职能。这三项职能互相关联，并行不悖，无先后次序之分。但政治协商作为多党合作和政治协商制度的重要组成部分，无疑更具基础性作用。政治协商是多党合作的主要形式，“协商”作为一种政治行为方式，被广泛运用于中国共产党领导的多党合作的各项活动之中，始终贯穿于各民主党派参政议政各个方面的全过程。我作为民主党派省级组织的主要负责人和全国人大常委，对此有切身的感受。中共许多重要会议的文件、每年人大会议上的政府工作报告等在起草前和起草过程中都征求民主党派的意见；重大方针政策、重要人事安排以及重要的法律法规，在提交有关会议讨论、审议和决策之前，都和民主党派协商；对于国际国内发生的重大事件、国民经济发展态势、反腐倡廉情况等都及时向民主党派通报，征询意见和建议。对民主党派提出的意见和建议，中共中央和地方党委都非常重视，认真研究，及时反馈处理意见，对合理化建议积极采纳。仅去年一年，中共中央和国务院就召开了党外人士协商会、座谈会、情况通报会18次，平均每月近两次。我省中共省委和省政府去年也召开了上述类似会议5次。随着《意见》的深入贯彻执行，这方面的工作将会做得更好。

　　政治协商也体现在民主监督的过程中。中国共产党与民主党派实行互相监督，是在四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。民主监督的内容包括：国家宪法、法律和法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；中共党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。民主监

　　督的形式：在政治协商中提出意见；在深入调查研究的基础上，向中共党委及其职能部门提出书面意见；人大和人大常委会在组织关于特定问题的调查委员会、人大各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，吸收人大代表中的民主党派成员和无党派人士参加，并可聘请民主党派、无党派人士中的专家；通过在政协大会发言、提出提案，在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查、专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。上述民主监督，也都是通过政治协商的途径实现的。这种“协商”性的监督，有人将它称为“柔性监督”，总觉得不如“刚性监督”来得过瘾。其实“协商”这种监督，作为我国政治制度的一部分，是有它自己的特色的，它在很多方面起到的作用，是其他监督所无法起到的。

　　正是由于政治协商在多党合作和政治协商制度中的重要作用，《意见》用了一个章节的篇幅，对进一步完善政治协商的内容、形式和程序作出规定。《意见》指出，要把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则；《意见》还明确规范了中国共产党同各民主党派、无党派人士协商的内容和程序，使政治协商进一步制度化。《意见》规定了协商的议题要提前通知各民主党派和无党派人士，并提供相关材料。这既对中共党委提出了要求，也对民主党派提出了要求。因为民主党派收到议题后必须很好地进行研究，以便提出有分量的意见和建议。这就要求各民主党派要大力加强自身建设，不断提高参政能力，提高参政议政的质量和水平，为多党合作和政治协商制度的发展作出积极贡献。

　　谋长远之道建有用之言

　　省政协副主席、民建湖南省委主委龙国键

　　中共中央颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（即5号文件），对进一步完善中国共产党与各民主党派进行政治协商的内容、形式和程序，充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政与民主监督作用等方面都作了规范，提出了加强中国共产党同党外人士合作共事、支持民主党派加强自身建设的措施，对加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导作了明确规定。这是中国共产党领导的多党合作、政治协商史上的又一里程碑，对推进社会主义民主政治进程、加强社会主义政治文明建设意义十分重大。

　　5号文件明确指出：“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是民主党派参政议政的第一要务”。邓小平同志曾经说过，发展才是硬道理，尽管在现实生活中还存在方方面面的问题和矛盾，但这些问题和矛盾只有在发展中才能得到较好解决。我们民建作为密切联系经济界的参政党，协助中国共产党全面推进社会发展，责无旁贷，责任重大，因此，学习贯彻落实5号文件，一个非常重要的内容，就是以发展为目标，围绕党和政府的中心工作，充分调动全体会员的主观能动性，积极参政议政。无论是参加政治协商，还是推进民主监督；无论是提高参政议政水平，还是尽力为社会服务，都要立足于发展、致力于发展。

　　今年是我国经济社会发展非常重要的一年，是我们湖南全面发展至关重要的一年：“十五”规划胜利完成，我们要制订“十一五”蓝图；入世进入后过渡期，我们要采取相应措施；中央实施中部崛起战略，我们要积极应对。这些问题都是关系湖南发展的重大问题。发展不仅仅是GDP的简单增长，中共中央提出树立科学发展观，要求全面、协调、可持续的发展。湖南的发展需要中共湖南省委、省政府作出科学的决策，科学决策的前提是决策过程的民主化、科学化，要加强决策的民主化、科学化，不仅需要执政党作出努力，也要求参政党的积极参与。随着政治协商、参政议政的程序化、规范化，作为参政党，我们意识到肩上的担子更重。今年，民建湖南省委将认真学习贯彻中共中央5号文件精神，进一步发挥经济界政党的特色和优势，落实中共中央经济工作会议和中共湖南省委经济工作会议精神，树立科学发展观，坚持把发展作为参政议政的第一要务，围绕中心，服务大局，以勤于思考、乐于建言的精神，谋长远之道，建有用之言，献务实之策，积极参政议政，在参与重大决策中发挥作用，在决策实施过程中作出贡献。

　　俗话说，打铁必须自身硬。民主党派要以发展为第一要务参政议政，献计献策，必须切实加强自身建设，特别是加强参政议政能力建设。提高参政议政能力的一个重要前提是“知情”，获取情况的渠道越多、掌握的信息越丰富，参政议政的针对性就越强。5号文件为民主党派多知情、广知情创造了有利条件。我们一定要不断学习，深入调查，随时了解湖南经济社会发展的进展，研究改革开放中出现的新情况、新问题，有的放矢地搞好参政议政，更好地为湖南经济社会发展服务。

　　要敢于和善于监督

　　省政协副主席、民进湖南省委主委谢勇

　　民主监督是各民主党派的重要职能之一。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》），对新时期如何充分发挥民主党派的民主监督作用的性质、内容、形式、渠道、机制等几个方面作了详尽的论述和具体的规定，具有极强的理论指导性和现实操作性。《意见》对民主监督的性质做了明确的界定：“中国共产党和民主党派实行互相监督。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。”这段论述对民主党派的民主监督的性质进行了明确的定位，指出“在坚持四项基本原则的基础上通过提意见、批评、建议的方式进行政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国宪法规定的一项基本政治制度，是我国社会主义民主的具体

　　表现形式。共产党和各民主党派坚持建设中国特色社会主义的一致性和团结合作的政党关系，决定了政党之间的监督必然是建立在民主基础上的政治监督。这种监督不同于权力监督、司法监督、人民群众的监督，它主要是友党之间通过提意见、提建议、做批评的方式来进行。它与其它各类监督一起共同构成社会主义监督体系。因此，我们必须始终把握住民主监督是一种政治监督的基本方向，彻底清除要把民主监督法律化的错误思想。

　　民主监督是我国政治文明建设的主要组成部分，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。如何作好新时期民主监督工作，进一步推进社会主义民主政治建设，不仅是摆在中国共产党面前的课题，同样也是各民主党派需要认真思索并着力解决的问题。《意见》在1989年14号文件的基础上对民主监督实施的方式、渠道、形式、机制等方面进行了进一步的细化，具有很强的操作性。要切实做到、做好《意见》中所提到的各项内容，作为民主党派自身还有许多工作要做。首先，要认识监督。要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义政治文明建设，构建社会主义和谐社会的高度，来认识民主党派进行民主监督的重要性。其次，要学会监督。民主党派成员要利用各种机会和渠道深入细致地了解社情民意。随着全面建设小康社会进程的不断加快，我国经济、社会生活呈现出精彩纷呈的局面，同时各种深层次矛盾也凸现出来，以前我们没有见过的社会现象、没有想到的社会问题、没有发现的社会矛盾都呈现在我们面前，这就要求我们要走出书斋，在更深层次、更广领域、更大范围上接触社会，了解社情民意，发现问题，找出原因，提出对策。从一方面的学者转变成这个领域真正的专家。只有这样，我们在履行民主监督职能时，才能更具科学性、权威性、针对性。第三，要善于监督。民主党派监督是建立在与共产党根本利益相一致基础上的监督，坚持共产党的领导、把各项工作做好是监督的出发点和归宿。这是我们在民主监督中做到“知无不言，言无不尽”的基础。但是，纷繁复杂的现实生活又要求我们要善于监督，既要勇于批评，又要学会如何批评；既要能够发现问题，又要积极探索和提出改进工作的建设性意见和建议；既要及时反映成员和所联系群众的意见和批评，又要有分析、有辨别、有综合。无论意见、建议和批评，都要言之有理，持之有据，以达到好的效果。

　　提高参政议政能力

　　省政协副主席、农工党湖南省委主委姚守拙

　　参政议政是参政党的一项基本政治职能，也是各民主党派立足的基石。参政党要与中国共产党一道，把中国特色社会主义事业推向前进，就必须牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识和参政意识，努力提高参政议政能力和水平。

　　5号文件指出：“民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”就这四个方面开展参政议政，是历史和时代赋予民主党派的使命和责任。我们要主动发挥民主党派成员在国家政权中的参政作用，支持在各级人大担任代表或常委会委员职务的民主党派成员，代表人民意志，认真履行职责；我们要充分利用政协这一重要的政治舞台来参与国家大政方针和国家领导人选的协商；我们也要通过民主党派成员担任国家和政府领导职务的方式来实现参与国家事务的管理；我们还要通过对口协商、开展专题调研、参加督查视察等方式来参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

　　我们要在把握好参政的前提下，运用各种参政议政渠道和方式，积极参与有关经济社会发展的活动，不断加强参政议政能力建设，特别是要提高“四种能力”：

　　一要提高政治把握能力。面对世界发生的深刻变化，在错综复杂的矛盾和风浪面前，要始终保持政治上的清醒和坚定，增强时代责任感和使命感，始终保持正确的政治方向不动摇，坚持接受中国共产党的领导，与中国共产党风雨同舟、患难与共，这是多党合作的政治基础。

　　二要提高参政议政能力。要积极发挥民主党派智力密集、联系广泛的优势，围绕我省经济、政治、文化和社会生活中宏观性、前瞻性、战略性的重大问题，组织党员深入开展调查研究、协商座谈和建言献策活动，通过提出高质量的意见和建议，为经济和社会发展提供智力支持；要把促进发展作为参政议政的第一要务，落实贯彻科学发展观，围绕增强综合国力、改善人民生活、构建和谐社会、保持国家长治久安、完成祖国统一大业等方面的议题建言献策。

　　5号文件特别强调了民主监督的重要性。我们要按照5号文件的要求，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，增强责任感和使命感，在团结合作的政党关系基础上，提高民主监督能力，积极反映党员以及所联系群众的批评、意见和建议，做中国共产党的挚友和诤友。

　　三要提高合作共事能力。要继承和发扬民主党派老一辈领导人与中国共产党亲密合作的优良传统，与中国共产党同心同德、和衷共济，为实现共同的奋斗目标积极发挥作用。在政府、司法机关和人大、政协工作的民主党派成员更要在中共党组织的领导和帮助下，搞好合作共事，大胆履行职责。

　　四要提高组织协调能力。要依照民主集中制原则，切实加强各级组织的领导班子建设和机关建设，努力提高思想理论水平和组织协调能力。要充分认识党员构成的新情况，协调好各方面的关系，充分发挥广大党员的积极性、主动性和创造性，不断为湖南改革开放和现代化建设事业做出新贡献。

　　合作共事共谋和谐

　　致公党湖南省委专职副主委骆伟

　　日前，中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党

　　领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（即中发

　　20055号文件，以下简称《意见》）。致公党省委及时召开了主委会议、省直支部负责人和机关全体干部会议，认真学习、深刻领会文件的精神实质。与会同志表示，要认真学习和深入贯彻《意见》精神，把发展作为参政议政、民主监督的第一要务，努力加强参政党自身建设，为构建和谐湖南，建设小康湖南做出新贡献。

　　加强党同党外人士合作共事，是多党合作和政治协商制度建设的重要内容。《意见》明确指出，加强同党外人士的合作共事，是中国共产党坚定不移的方针，是统一战线的一项重要政策。各民主党派、无党派人士在中国共产党的领导下，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。“一参加、三参与”集中体现了“共产党领导、多党派合作、共产党执政、多党派参政”我国基本政治制度的显著特征，充分反映了社会主义民主政治的本质要求。实践证明，民主党派、无党派人士“一参加、三参与”，充分发挥其参政议政和民主监督作用，已经成为各民主党派和各种爱国力量在社会主义民主政治建设中优化配置的具体体现，既可以避免多党竞争、互相倾轧所造成的政治动荡，又可以克服一党专制、缺少监督导致的种种弊端，具有巨大的优越性和强大的生命力。

　　提高党外人士自身素质，是搞好合作共事的重要基础。党外干部是国家干部队伍的重要组成部分。《意见》指出，选配党外干部，除进入人大、政府、政协及司法机关外，高等院校、人民团体、科研院所和国有企业领导班子中，也应配备民主党派成员和无党派人士担任领导职务。这充分说明，党外干部的选配领域进一步拓宽，党外干部的选配力度将进一步加大。在此形势下，一方面，就民主党派组织而言，必须加强包括思想建设、组织建设和制度建设的自身建设，注重组织发展，发现和培养人才，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的干部队伍。另一方面，就党外领导干部而言，全面提高自身素质就显得尤其重要。

　　加强制度建设，是搞好合作共事的重要保证。《意见》进一步明确了党外人士安排的政策。提出要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量。提出要加大政府职能部门党外人士的选配力度，重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员、无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明确需要选配的工作部门的适当比例。提出要进一步做好党外人士在政协中的安排，要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。这是党同党外人士合作共事的具体体现，是合作共事制度化建设的重要措施。我们相信，在中共湖南省委的正确领导下，随着《意见》的深入贯彻，我省多党合作事业一定会有一个新的发展。

　　意义重大影响深远

　　省政协副主席、九三学社湖南省委主委卢光琇

　　我认为，5号文件的颁发对于提高党的执政能力，发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，具有重大而深远的意义。其意义主要体现在以下几个方面：

　　一是概括了多党合作和政治协商的重要政治准则。主要是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。这些重要政治准则是中国共产党与各民主党派在长期团结合作中形成的政治共识，是共产党领导的多党合作和政治协商制度保持强大生命力的根本所在，是新世纪新阶段多党合作健康发展的根本保证。

　　二是提出了发展是我国多党合作和政治协商的根本任务。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。也就是说，中国共产党和各民主党派的根本任务是一致的。牢牢把握发展这个根本任务，将更加有利于我们树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。

　　三是完善了对我国民主党派性质的表述。在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。这一表述，体现了民主党派在进步性基础上的广泛的包容性，有利于更加广泛地团结一切可以团结的力量，为建设中国特色社会主义事业而共同奋斗。

　　四是进一步明确了无党派人士在多党合作和政治协商中的地位、职能和作用。文件指出，无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量，发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。

　　五是明确了加强民主党派的民主监督是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。文件明确了互相监督的性质，提出这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。明确了民主党派民主监督的内容和形式，并在总结经验的基础上，提出了进一步拓宽民主监督渠道、完善民主监督机制的要求。这对于民主党派在我国政治制度框架内充分发挥民主监督作用，具有重要的指导意义。