落实科学发展观发展循环经济

　　去年底召开的中央经济工作会议强调，必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。日前,从中国循环经济高层研讨会上传出消息，我国循环经济总体发展战略目标已初步拟定，计划用50年左右的时间在我国全面建成人、自然、社会和谐统一的、资源节约的循环型社会，资源生产率、循环利用率、废弃物的最终处理量等循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展

能力等达到当时世界先进水平。可见，大力发展循环经济，是落实科学发展观的一个重大措施，是非常必要和及时的。

　　何谓循环经济？所谓循环经济，即在经济发展中，遵循生态学规律，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。简言之，循环经济是按照生态规律，利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。

　　大力发展循环经济是非常必要和及时的，将对中国未来经济发展产生深远的影响。首先，循环经济是一种新的经济增长方式。改革开放以来，我国用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。发达国家用了近200年的时间才逐步实现了工业化和现代化，当时有较为充裕的资源和环境条件。中国人口众多，资源相对不足，环境污染严重，生态系统脆弱，经济增长较快但增长方式粗放，而且没有发达国家那时优越的资源和环境条件。在这种情况下实现一个13亿人口大国的工业化和现代化，必须转变经济增长方式，走跨越式、超常规的发展道路，因此循环经济成为必然选择。其次，循环经济是新型工业化的重要载体。循环经济的发展模式呈现出“资源——产品——再生资源”的特征，力求以最小的资源和环境成本，取得最大的经济效益。这样就有利于我们在实现工业化的过程中处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系；有利于处理好资本技术密集型与劳动密集型产业的关系;有利于处理好高新技术产业和传统产业的关系。最后，发展循环经济，有利于保护环境。循环经济这种发展方式要求最大限度地将废弃物转化为商品，降低废弃物的产生量和排放量，在这个过程中相应就会减少污染治理投入和环境监管成本，就会起到保护环境的作用。综上所述，循环经济是兼顾发展经济、节约资源和保护环境的一体化战略。它是科学发展观的具体体现，是实现科学发展观的必然选择。

　　长沙如何发展循环经济？一是要把发展循环经济纳入“十一五”规划。在制定“十一五”规划时，结合实际，切实把发展循环经济纳入我市经济社会发展计划中，对经济发展的空间布局进行统一规划，对各区县（市）在全局发展过程中的功能进行科学定位。在城市建设中，应按照循环经济的理念，合理规划城市规模，在功能区布局、基础设施建设等方面，要考虑城市产业体系之间的衔接和环境容量的大小。要重点考虑以优势工业集群方式为基础来实施循环经济，形成一个相互依存的工业生态系统。

　　二是要着力推进结构调整优化升级。充分发挥我市科技资源优势，加强科技投融资体系和成果转化平台建设，大力发展高新技术产业。突出机械、化工、食品、纺织等行业，全面实施制造业信息化工程。加强技术设备改造，推行清洁生产，大力发展环保节能产业。积极做大传统服务业，加快发展现代服务业，促进产业结构和需求结构优化。加强生态农业建设，积极调整农业生产布局和产品结构，发展绿色产业和无公害产品。总之，要坚持走质量型效益型绿色型发展道路，形成以高新技术产业为先导、制造业和基础产业为支撑、服务业全面发展的格局，并优先发展信息产业，用先进的高新技术和先进适用技术武装、改造、提升传统产业，推动结构升级，大力发展循环经济。

　　三是“两区六园”要为加快推动我市循环经济发展提供示范和借鉴。要在“两区六园”构建以高新技术产业为主体、以工业共生和物质循环为特征的区域产业体系。企业要践行“减量化、再使用、再循环”原则，节约使用资源，减少废弃物排放，循环利用资源。产业要按照循环经济建设规划，从产品设计、工艺和生产过程等方面入手，深入开展“绿色采购”、“绿色伙伴”和“绿色产品”活动，打造“绿色”招牌。要将循环经济的理念贯穿到“两区六园”建设的始终，打造“山川秀美”的园区，建设生态工业园区，为加快推动循环经济发展提供示范和借鉴。

　　四是要进一步加大环境执法力度。要切实执行《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》，严格监管，进一步加大环境执法力度，对排污超标等违法行为依法从严查处，让一些导致外部不经济的行为付出高昂的成本，并将惩罚排污超标所得经费用于奖励和支持积极实施循环经济的单位。

　　五是要设立环境技术开发奖励基金。重点支持废弃物再利用的新技术研究、新材料和新产品的生产工艺研究以及降低物耗、能耗的生产工艺研究，促进环境综合治理等公用性事业方面适用技术的开发、应用与推广。作者单位：长沙市政协

　　作者：杨小林

　　（来源：长沙晚报）