负利率也要收利息税

　　不同收入者一律按20%税率征税，无法促进社会公平

　　负利率也要收利息税，不合适

　　利息税：取消，抑或调整？

　　2004年物价通胀率是3.9%，利息率只有2.25%，实际是负利率。“负利率也要收利息税，这是不合适的 。”

　　但利息税作为一个税种，它的设定、调整、取消，有着极高的程序要求，“不能作为调节短期经济的手段”。

　　取消？调整？利息税面临选择。

　　□实习记者陆振华发自北京

　　60多岁的赵大爷从原企业单位拿到的退休工资只有几百块钱，他每月将不多的钱存到银行。而提到20%的利息税 ，他就有话要说。

　　“老百姓存钱本来就不容易，退休工资又低，还要收这么高的税，这很不合理。”

　　而在今天负利率的现实中，赵大爷只是大多数希望取消利息税的中低收入者群体里的一个。

　　某外企陆经理2002年MBA毕业后拿上了可观的收入。他说：“1999年还不知道利息税，那时也就挣三五千 ，没有太多的钱来存，所以(利息税)也谈不上影响。”

　　现在他觉得承担利息税并不会非常心疼：“如果手头有一万，存一年期，利率约为2.25%，一年利息为225元 ，不多吧，20%的税，也就缴掉45元。”

　　“但是，这20%收得不合理。本来，我们的存款是缴完个人所得税后的收入，再加收20%的利息税就是双重征税 了，况且公司营业性税收最高税种增值税也就17%。存款不像炒股票、做生意，不属于投资性行为。”他建议取消利息税。

　　4月18日，新华社消息说：利息税实施5年多初衷没达到，暂停呼声渐起。

　　投资渠道太少

　　财政部税收政策研究室主任孙钢对《法制早报》记者说：“我个人认为，利息税除了财政收入功能以外，其他功能不 是很大，与出台时候的初衷不太吻合。1999年原来是想扩大内需，把老百姓的钱从银行挤出来，实际效果来讲很难达到。 ”

　　数据显示，我国近年储蓄存款呈递增趋势：2002年储蓄存款余额为8.7万亿元，2003年约为11万亿元， 2004年为12.4万亿元。

　　孙钢分析原因说，除了储蓄和买国债，老百姓投资的渠道很窄，难以刺激消费。

　　“目前存钱的是退休人员居多。另外一部分是为了将来急需之用，比如买房、看病；而买国库券没有利息税的问题。 这些资金很难因为征利息税就不存了。”他说。

　　在目前的通胀压力下，著名经济学家、全国政协委员萧灼基也认为收利息税是不合适的。他说：“去年物价通胀率是 3.9%，利息率只有2.25%，实际是负利率。利息税是必须要有收入才有利息，现在是没有收入，负利率也要收利息税 ，这是不合适的。”

　　孙钢认为20%的税率有点偏高：“利息也是比较少的，几十块钱，几百块钱；但彩票的话，一万元以下的奖金是免 税的。比较而言，可以看出税率本身偏高。”

　　据统计，2000年我国的利息税收入约为150亿元，2001年279亿元，2002年达到300.66亿元 ，2003年约为280亿元，2004年利息税收入为320.76亿元。

　　“如果取消了，税收缺口两三百亿应该说不算很大，不至于影响到财政收入。”孙钢表示。

　　无法促进社会公平

　　财政部财科所综合政策研究室刘军民博士对《法制早报》记者说：“当前利息税的计征办法的确存在很多问题，最主 要的弊端还是利息征税实行比例税率，不同收入者一律按20%的税率进行纳税，具有累退性，无法促进社会公平。”

　　当代中国发展战略与政治研究所副所长卢周来撰文说：“几年的实践表明，在中国社会收入差距持续扩大的情况下， 这一原本旨在促进经济增长的政策，在社会层面却不自觉地扮演了继续扩大贫富鸿沟的角色。”

　　他说，利息税作为公共财政政策的一部分，不可避免地引发“二次分配”。在我国特有的社会经济结构背景下，利息 税主要承担者又是中低收入阶层，由此妨害了社会公平。

　　他警示说，当中国经济自2002年已重新步入经济增长的快车道时，由于中国改革矛盾累积导致的社会公平问题不 断凸显，阶层之间利益冲突加剧，如果协调不当可能成为经济发展的破坏性因素。

　　取消？调整？

　　国税总局今年1月末表示，利息税近期不会取消，将纳入个人所得税整体改革之中。

　　“不取消的话，也应该做必要的调整。这么高的税率，再加上现在的负利率，可以调低税率。”孙钢说。

　　刘军民分析说，利率环境是随着经济和金融市场的变化而变化的产物，具有非稳态性；而作为一个税种，则需要具有 相对的稳定性，不可能随着市场环境的变化而轻易改变。

　　他说，对于负利率现象，应采取更为灵活、弹性更大的方式予以解决，比如抑制通货膨胀、提高名义利率，而不应是 从税收的角度来考虑。利息税作为一个税种，它的设定、调整、取消，有着极高的程序要求，不能作为调节短期经济的手段。

　　据了解，1月中旬银监会会同国税总局高层，已经在上海等地对利息税的征收情况展开调研工作。相关人士透露，监 管层内部人士就利息税的调整已经形成提议，而沪上之行则是针对此提议的一项基层调研。

　　“调研能多大程度上影响政策，这还是个问题，如果没有权威部门的表态，我们还不能下结论。”孙钢说。

　　政策变化不明之时，某高校退休的杨老师还是会把每月2000元左右的退休金存入银行。

　　“明知道是负利率，银行还老出事，但钱放在家里也不放心。”他看起来有些失望地说，“股市低迷，物价高，这两 年通胀也可能解决不了，我还要看病，我不知道现在的这个利息税是劫贫济富呢，还是什么？”