美欧缘何“设限”中国棉纺品

　　□本报实习记者王涛

　　龙永图(博鳌亚洲论坛秘书长)在中国纺织业如何迎战后配额时代高峰论坛上曾说：“我们不要过高估计后配额时代 对全球纺织品市场的影响，也不要过高估计后配额时代对中国纺织业带来的机遇。”今年1月1日起，中国纺织品出口配额制 取消，部分棉纺织品出口量大增。果然，4月以来，欧美方面因此接连传出不和谐音，“设限”的呼声频起。

　　4月25日，世界贸易组织总干事素帕猜表示，美国和欧盟仅凭今年头几个月的相关统计数据来评估中国纺织品出口 对世界贸易的影响显然是不够的。他希望美欧在对中国纺织品采取限制措施前至少应先观察一年，对从中国进口的纺织品的数 量作一个“更加合理的审核”。国内各方也认为欧美这一做法“违背了世贸组织的基本原则,也违背了中国加入世贸组织有关 法律文件的规定”。

　　缘起出口量“激增”

　　据美国海关和边境保护局公布的初步统计数据，2005年第一季度，美国从中国进口棉制针织衬衫、棉制裤子、棉 及化纤制内衣的数量激增，比去年同期分别增长1250％、1500％和300％

　　美欧等国家要求限制中国纺织品出口的呼声频繁响起，当然也事出“有因”。正是这组数据引起美国各方的高度关注 ，认为中国纺织品“扰乱”了美国市场。欧盟执行机构根据从20个成员国收集的1月份以来的纺织品进口数据，尽管不完全 ，仍做好了启动制裁机制的准备；24日，欧盟委员会根据成员国第一季度进口中国纺织品和服装的统计数据，宣布一些种类 的中国纺织品进口数量急剧增加，其中9类产品的进口增幅已超过了欧委会划定的警戒水平，将予以调查。

　　业界人士认为：此前美国政府对我国三种服装启动限制措施程序，拉开了各地今年对中国纺织服装产品实施限制的序 幕。在不久的将来，包括美国在内的多个地区，将圈定更多的商品作为限制的对象。因此，在应对工作中，需要国内纺织企业 最大程度的参与，让国外执行机构听到、感受到来自最直接利益主体——中国出口企业的呼声。

　　中国才是最大受害者

　　素帕猜指出，新的贸易准则不是一夜之间发生的，各个国家生产商早就应该为此做好准备了，自己事先准备不足，不 应该成为抱怨和惩罚他国的理由

　　研究中国纺织品激增的原因，主要责任并不在中国。众所周知，国际上在纺织品配额取消前曾有一个为期10年的过 渡期。但一些发达国家将7成以上的敏感产品配额保留到最后一年才取消，这严重影响到了自身产业结构的调整。其不良后果 现在表现出来，却要把责任推到中国身上。其实，中国才是纺织品贸易体制长期扭曲的最大受害者。

　　从美国的进口情况分析(以棉织衬衫和裤子为例)，虽然中国出口的数量增幅很大，但美国这两类产品的进口总量并 没有出现大的增长，不过是以前从别的国家、地区进口的数量转到了中国而已。也就是说，中国纺织品出口的增加并未给美国 进口总量带来激增。同时，权利与义务的平衡是世贸组织的最大特点。当一成员给予其他成员某些权利时，它同时也就享受到 了其他成员给予的权利。中国自入世以来，一贯认真切实履行着自己的义务。一些发达成员也许在纺织品问题上吃了些“亏” ，但在其它领域却获得了相应的补偿。因此，仅在纺织品贸易一点上说中国占了“大便宜”是有失公允的。如果欧盟和美国真 的采取新的贸易保护措施，势必会给WTO下一轮全球贸易谈判投下阴影。 此举为“短视行为”

　　中国棉花协会专家认为，美方和欧方“设限”的举动是一个武断的决定，更是一种短视行为。对中美、中欧纺织品、 中美棉花贸易关系造成了负面影响，对美国和欧盟的消费者也是十分不利的

　　协会一位负责人介绍说，去年11月18日，CITA曾作出了对从中国进口的针织布、胸衣、袍服三类产品实施纺 织品保障措施，中国棉花协会就曾表示反对，并与美国棉花总会进行了必要的沟通。此次，美国不顾自由贸易原则，再次对产 自中国的几种纺织品启动特别限制措施程序，欧盟也出台了针对中国纺织品特别限制措施的行动指南。这将直接影响中美、中 欧的经贸关系。

　　数据显示，去年，中国从美国进口包括棉花在内的纺织原料及纺织品服装23.26亿美元，从欧盟二十五国进口原 料及纺织品服装52.75亿美元，同比分别增长了113%和18%，美国和欧盟对中国设限，除直接损害中国纺织企业的 利益之外，也将对美国和欧盟相关产品的出口造成重大影响，这种的贸易保护措施势必会引起一连串的反应。从长远来说，也 将严重损害美国和欧盟的棉农、广大消费者和相关企业的利益。

　　贸易保护主义

　　“新花样”

　　世贸组织总干事素帕猜说，在全球纺织品回归自由贸易的今天，美欧一些人不能与时俱进，仍然在延续配额时代的思 维，这非常有害。只能表明，虽然纺织品配额消除了，贸易保护主义并未消失，仅仅是其表现形式有了新花样而已

　　今年1月1日起，世贸组织《纺织品服装协定》如期取消，全球纺织品贸易回归自由贸易。在经过40年的管制贸易 后，长期被压抑的生产力和扭曲的市场活力必将被释放出来，应该说，像中国这样拥有比较优势的发展中国家纺织品出口出现 大幅度增加是一件正常的事。专家同时也指出，这只是暂时现象，随着时间推移，各种生产、贸易因素互动的结果，最终会使 全球纺织品贸易回归正常。美欧一些人拿暂时现象当成全年趋势，要向中国纺织品开刀，显然在延续着配额时代的思维，这种 想走回头路的做法是不可取的。

　　应当说，在当前纺织品贸易出现摩擦时，素帕猜作为世贸组织总干事说的话是公道的。

　　中国已采取积极措施

　　中国商务部日前指出，中国希望在纺织品贸易自由化的过渡期间有一个平缓过渡，反对一些发达国家用配额制思维试 图再次使用限制措施，主张通过协商解决纺织品贸易中的问题

　　中国是世界重要的纺织品服装生产国，但长期以来，中国的纺织品服装一直面临着范围最广、最为严格的配额限制和 比其它国家、地区更严峻的贸易障碍。中国加入世贸组织，理应享受纺织品一体化待遇。配额取消后，中国纺织服装出口潜能 有一个短期的释放过程，这一现象也是正常的。

　　作为一个负责任的世贸成员，中国为纺织品一体化的平稳过渡已经采取了“对部分纺织品加征出口关税”、“实施出 口自动许可管理”和“行业自律”等多项措施，限制中国纺织品过分激增，并正在产生积极的影响。美欧两方仅以配额取消后 第一个季度的进口数据作为设限的依据，是出于局部的、短期的利益考虑，不利于政府理性地、客观地执行政策。

　　就设限问题，中国纺织工业协会表示，将向广大纺织品服装出口企业发出呼吁，为了自身和行业长远的利益和发展， 共同维护良好的出口经营秩序；尽快转变出口增长方式，提高产品质量，加强品牌建设，优化出口商品结构，树立纺织品服装 大国的良好形象。