创建全国文明城市整治出租屋①大摸底摸清86万套出租屋

　　24.55万套处于管理盲点的出租屋浮出水面，“牛鼻子”牵住了！

　　出租屋与流动人员，恰似一对孪生兄弟。虽然，今天的广州，出租屋的租客中出现了广州籍租客的面孔，但以下两项事实不容否认：一是出租屋与流动人员几乎同生同源———同生同源于改革开放的大背景下人财物的大流动；二是出租屋的租客中，流动人员占了绝大多数。几百万流动人员，几十万套出租屋：不难想像社会治安乃至城市管理因此而承受的极

大压力与考验。近一两年来，政府为破解流动人员与出租屋的管理难题，工作力度前所未有。今年是广州“城市管理年”，加强流动人员及出租屋的管理，既是管理年的三项重点之一，又是广州创建全国文明城市的一项重要工作。从今天起，本报推出《创建全国文明城市·整治出租屋》系列报道，敬请垂注。——编者本报记者　黄熹　罗颖　杨媛　周乐瑞　通讯员　曾嵘偌大一个广州城，到底有多少套出租屋？你要是在去年10月之前提出这个问题，没有一个人可以给出明确的答案。即使是相关管理部门，也只能告诉你说，从登记入册的情况看，大概有60多万套，不过实际肯定不止这个数，因为还有大量的出租屋没能登记入册。还有大量的出租屋没能登记入册，也就是说还有大量的出租屋以及租住的流动人员仍游离于政府管理之外。这可是个不祥的信号，底数不清、情况不明，遑论有效管理。从去年开始，广州市调整与明确了出租屋管理思路，下定决心以前所未有的力度来狠抓整治和管理，并以一次历时四个多月、投入2万余人、755万元资金的出租屋大摸底为先行。

　　“木桶理论”阐释大摸底

　　市政府有关领导用“木桶理论”来解释这场出租屋大摸底行动的必要性：木桶能装多少水的决定因素，不在于木桶最长的那块木板，而在于最短的那块木板。就出租屋管理来讲，连出租屋的底数都不清，就会出现管理上的“短板”，也就是管理上的盲点。大量的出租屋仍处在管理的盲点状态，也就意味对着这些出租屋里的承租人（以流动人员为主）连姓名、籍贯、有无工作等基本情况都掌握不了。他们中假设每天有万分之一的人违法乱纪，那对广州的治安将会造成多大的危害！大摸底行动是从去年5月开始的。工作人员在城乡走街串巷、逐家逐户走访调查。四个多月后，底数终于摸清了：全市共登记出租屋26.06万栋、86.05万套（其中住宅出租屋74.4万套，非住宅出租屋11.65万套），这比调查摸底前所掌握的61.5万套，足足增加了24.55万套，增幅高达39.8%！各区中白云区的出租屋数量最多，达45472栋、196954套。

　　租客入册吓跑非善辈

　　24.55万套原先处于管理盲点的出租屋在大摸底中浮出水面，这对全市人民来说都是一大福音。全市范围的大摸底不仅摸清了底数，为日后加强管理打好坚实的基础，摸底过程本身也是一种清查和过滤，把原先一些居住在处于管理盲点的出租屋内的不法分子给吓跑了。白云区出租屋管理办举了一个例子：有几户住在原先未登记入册的出租屋内的流动人员，一看到工作人员登门调查，再一听说下一步租客也要登记入册，就说“不租了”，赶紧卷铺盖走人。人们说，这些人若是善良之辈，何须“走佬”？底数摸清了，总数大增了，这在出租屋税费的增长上也得到了体现。去年，全市出租屋的“两费一税”为3.81亿元，比增26.7%，其中出租屋综合税2亿元，比增60%。税务部门说，这几年出租屋综合税的增速是惊人的，2000年只有800万元，2004年激增到了2个亿，五年间涨了25倍！而“两费一税”的及时返拨，为全市出租屋工作的顺利进行提供了经费保障。

　　管理服务区街全覆盖

　　在摸清出租屋底数的同时，全市加紧了出租屋管理机构和队伍建设的步伐。目前，全市各区、县级市均成立了出租屋管理领导小组办公室，至今年3月底，已建立起168个街道（镇）出租屋管理服务中心及1216个社区、村出租屋管理服务站，实现了街道（镇）一级及社区、村一级的全覆盖。按照每100－120套出租屋配备一名出租屋管理员的要求，目前已建立起了一支6319人的管理员队伍。到7月份，这支队伍的规模将达到6500人。在市政府办公厅出租屋管理处，工作人员拿着月度报表向记者提供了今年3月份全市出租屋的基本情况。截至3月底，全市共有出租屋26.42万栋，88.06万套。比起去年10月大摸底完成时的数字，出租屋又增加了2万套。“我们要求出租屋要做到100%登记率。这是6000多名出租屋管理员的日常工作职责。”出租屋要100%登记，也就意味着住在出租屋内以流动人员为主的租客要100%登记、纳入管理。

　　以屋管人牵住“牛鼻子”

　　数据表明，广州的流动人员有328万，近年来，全市85%以上的刑事发案是非本市户籍人员所为，而作案者中有80%曾以出租屋作为落脚点。有关流动人员的管理思路，原来以“管住人”的思路为主，载体是流动人员IC卡管理系统。到了这两年，城市管理者意识到管理要动静结合：人是动态的，而屋是静态的。流动人员到了广州，总要租房住，相对来说，静态的出租屋要容易掌握和管理。“以屋管人”、“人屋同管”，动静相结合，才能取得理想的效果。除了“以屋管人”，管住治安和计生，政府还希望通过出租屋管理来管住令人头痛的无证经营现象。据初步估计，全市从事无证经营的在6万户以上，这些无证经营行为70%以上发生在出租屋内。去年广州发生了轰动全国的“毒白酒”案，后来查明毒死人的白酒正是几个广西籍人员利用设在出租屋内的四个地下作坊制造出来的。此案既暴露了出租屋管理的漏洞，也让人看到了一条可行的路子：加强出租屋管理，通过出租屋管理队伍的逐户登记和日常巡查监督，发现出租屋内的无证经营、制假售假等行为，然后通知工商等职能部门予以查处。这，就是“屋、人、工商（指无证经营、制假售假等行为）同管”的新思路。可以说，现阶段抓住了出租屋的管理，相当于抓住了流动人员管理的“牛鼻子”，相当于抓住了解决社会治安乃至食品安全、无证经营等城市管理诸多问题的“牛鼻子”。（侯颖／编制）