都江堰破腐败窝案

　　据新华社电

　　成都检察机关近日披露了都江堰出租车管理处腐败窝案，其中处长杨殿根因犯贪污、挪用公款等罪被判处有期徒刑9年，该处下属祥云汽贸公司经理仰大伟、客运服务中心经理张仕军等4人均被处以刑罚。成都检察机关称，出租车管理部门亦“官”亦“商”的双重身份，以及过分集中又缺乏监督的权力所产生的寻租行为，是导致腐败的主要原因。

　　独霸出租车更换市场

　　社会公益服务类事业单位拥有特许经营等重要公共权力，本应承担服务社会的义务，但都江堰出租车管理处却依仗手中行业管理大权大肆进行贪污，加重群众负担。2004年4月，都江堰市检察院接到当地出租车主反映称，都江堰市出管处强制车主定点买车、定点更换计价器和进行技改、保养，并存在收费偏高的问题，对本就薄利的出租车行业无疑是雪上加霜。

　　据了解，2000年，都江堰市决定逐步淘汰低档出租车以提高用车档次。车辆换代就必须购买新车，出管处见有利可图，便与他人共同出资100万元（出管处以国有土地折价51万元入股）成立了祥云汽贸公司，其法定代表人是杨殿根，仰大伟任经理。他们利用手中权力指定车主只能在祥云公司购车，方可办理出租车登记手续。因此该公司独霸了当地出租车更新换代市场，其车辆售价平均高出市面价格1000元至3000元不等。

　　除要求车主定点买车外，检察院反贪干警在侦查中还发现，2000年以来，出管处和客运服务中心明确要求，各公司的出租车需在指定供货商处更换计价器和进行技改等，其费用高出实际价格上百元，差价部分由出管处自行扣留，或由供货商以管理费和回扣的形式支付给出管处。

　　就这样，出管处、客运服务中心及祥云汽贸公司利用出租车行业管理的职权，从1998年以来，在短短的6年时间里，大肆进行受贿、挪用公款、贪污和职务侵占等犯罪活动，涉案总额高达460余万元。

　　“小金库”成了“提款机”

　　客运服务中心、祥云公司以权力为背景的垄断经营，为出管处提供了丰厚利润，但这部分资金除了一部分用于支付出管处日常开支外，大部分都流入了“小金库”，从而成为杨殿根等人任意开支的“取款机”。

　　据了解，出租车行业管理部门的办公经费主要来源于各种政策性收费，实行自收自支。当各种政策性收费逐年减少后，都江堰市出租车管理部门受利益驱动而淡化公共事务的管理职责，转而利用经营者和管理者的双重身份和职能上的交叉，紧紧围绕它所控制的出租车行业准入和行政管理职权，来解决经费不足的问题，从而为腐败的滋生创造了条件。2001年，因国家政策调整，经营轿车销售业务最低注册资本额提高到200万元，当地工商局即要求祥云汽贸公司增加注册资本。杨殿根等人便擅自决定抽出国有股份，将出管处的151万元公款挪用，充作是由包括杨殿根、仰大伟在内的11名新增股东的“出资额”，并在工商局顺利变更工商登记，使“祥云汽贸”脱胎变为杨殿根等少数人控制的私有企业。