聚焦河北省省级财政支持经济社会发展资金管理

　　公共财政不是“吃饭财政”，但我省在财力十分有限的条件下，财政资金支持经济社会发展也不可能“包打天下”。市场经济条件下，财政的钱究竟该花在什么地方呢？新近出台的《河北省省级财政支持经济社会发展资金管理办法》（以下简称《办法》）对此作出明确规定。

　　市场是配置资源的基础性手段，政府乃至财政的功能主要是弥补“市场失灵”。公

共财政框架下支持经济社会发展，在切入点和重点环节上要突出公共性。

　　坚持公共财政原则，突出对公共产品和公共服务的支持

　　冬去春来，围场满族蒙古族自治县小拔小学旧貌换了新颜：低矮的平房和凹凸不平的土操场不见了，取而代之的是建筑面积达12102平方米的崭新教学楼和漂亮的校园。2004年，在财政资金的大力支持下，小拔小学由一所默默无闻的山村学校一跃变成了远近闻名的示范学校。

　　其实，何止一所小拔小学，2004年，为支持农村中小学危房改造和家庭困难学生就学，全省财政共拨付5.32亿元用于农村教育扶持工程。翻开《2005年省级及全省政府预算》可以清晰地看到，在去年基础上，2005年在教育方面共安排支出52.21亿元，其中，支持改善农村及城镇中小学办学条件资金2.5亿元。此外，在社会保障和公共卫生、环境和资源保护、交通建设等方面，2005年省级财政安排的资金都较去年有所增加。

　　新近出台的《办法》中，将公共财政原则作为财政支持经济社会发展的第一原则，明确要求，在划分政府支出责任，坚持效益优先的前提下，财政资金主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。

　　“今后财政作预算，《办法》确定的支持原则与范围就是硬杠杠。”省财政厅经济建设处副处长杨绍军是《办法》起草人之一，他解释说，以后无论下级部门和企业向省级部门申报项目，还是财政部门审核预算项目，都必须以《办法》为依据，符合则上，不符则下，有了规矩，就缩小了随意性，这一定程度上能减少下级部门和企业单位到省级部门“跑项目”现象。

　　打破“禁区”，资金投向不论“公”“私”，不分“城”“乡”

　　对各种经济成分平等相待，这是《办法》中确定的财政支持经济社会发展的另一个原则。“在支持对象上就是要实行国民待遇。”省财政厅厅长齐守印强调，财政在安排资金时，必须打破“禁区”，跳出重国有、轻民营，重城市、轻农村的传统思维。

　　2004年，省财政部门有针对性地制定了《关于财政支持民营经济发展的实施意见》。在2005年省本级预算中，扶持经济发展的专项资金，如农业产业化资金、企业挖潜改造专项资金等都对民营企业实行了国民待遇。而且，为保证民营经济获得的财政资金支持与其对经济发展和税收贡献相一致，部分市还具体规定了扶持民营经济发展资金占财政支持经济发展专项资金的最低比例。

　　众所周知，当前“三农”问题比较突出，细翻《办法》就会发现，在确定的财政支持范围内，经济建设类9项资金中，专门针对“三农”的就有4项。财政资金在投向上，尽可能向“三农”倾斜，促进现代农业发展和农民增收。

　　近日，省委、省政府出台《关于做好2005年农业和农村工作的实施意见》，进一步加大了对农业和农村的扶持力度，2005年仅省级预算总计安排“三农”资金即达32.9亿元，比上年增加5.7亿元，增长21%。

　　结合省情、市情、县情，资金投向符合党委、政府确定的中心工作

　　“10月底前完成15户企业所剩辅业单位的改制工作，完成省属企业主辅分离辅业改制任务。”这是省委、省政府确定的今年国企改革的“两分”任务。

　　大力盘活国有存量资产，通过深化国企改革打造合格市场主体，是省委、省政府中心工作之一。为支持国企改革，2005年，省级财政继续按照省委、省政府部署，预算内安排资金4150万元，同时财政部门还会同有关部门，从国有资本经营收益及国有资产产权转让收入中筹集部分资金，重点支持省直厅(局)属企业脱钩改制，完成列入政策性破产计划的企业破产工作。

　　2005年，四项重点经济工作、民心工程建设、精神文明建设和执政能力建设是省委、省政府确定的重点工作，因此，省级财政的预算安排自然向上述领域倾斜，以统筹经济社会和地区协调发展。

　　“钱该花在什么地方，这是财政支持经济社会发展首先要解决的问题，也是制定《办法》的基本要求。”齐守印说，确定了资金的合理投向后，更高层次的科学理财才有可能实现。

　　编者按公共财政如何支持经济发展？财力紧张条件下怎样支持经济发展？是拿出几亿元办一、两家企业，还是解决公共性问题，为更多企业的发展创造条件？作为全国第一家出台的《河北省省级财政支持经济社会发展资金管理办法》，澄清了人们对这些问题的模糊认识，明确了财政资金的投向，确定了不同性质资金所应采取的支持方式，对规范财政支持经济社会发展，具有重要意义。