聚焦财政支持经济社会发展(下)

　　花钱的方向确定了，接下来就是花钱的方法问题。

　　受传统观念影响，提到财政支持经济建设，很多人首先想到的就是政府能给多少钱，能减免多少税。其实，市场经济条件下，由财政直接投入的领域和项目越来越少，拓宽思路，根据资金来源、调控需要和项目性质，采用不同的支持方式，财政支持经济社会发展“四两拨千斤”的效果愈来愈明显。

　　发挥杠杆作用，由直接、微观支持向间接支持、宏观调节方向转变

　　对定兴丽达制帽有限公司来说，2004年是个丰收年，通过省中小企业信用担保服务中心的担保，该公司从银行取得200万元贷款，解了资金不足的燃眉之急，产品出口销路打开，利润大幅增加，很快就将200万元贷款还清。由于信誉度高，最近，省担保中心再次作保，丽达制帽公司又一次从银行贷得200万元。

　　有了这两次贷款经历，银行就有了丽达制帽公司的诚信记录。以后即使没有担保中心，他们也有可能从银行贷到款了。这种以政府信誉为保证的投入取得了“四两拨千斤”的作用。省担保中心是省财政注资成立的省级担保机构，主要职责是对中小企业实行担保再担保。

　　“财政资金投入方式正在发生转变。”省财政厅厅长齐守印说，凡属于经营性、竞争性领域的投入，要尽可能采用市场化运作方式，发挥杠杆作用，由直接、微观支持向间接支持、宏观调节方向转变。

　　新出台的《办法》对财政支持经济社会发展方式作了进一步规范，除非营利性社会公益性项目，财政资金一般不再直接投资，主要以贴息、担保、风险投资等间接投资为主，以此带动银行资金和其他社会资本参与产业结构调整和技术改造，发挥好财政杠杆的作用。

　　扶持重点，集中财力办大事，财政资金“不撒芝麻盐”

　　对比2004年和2005年两年的省级政府预算表就会发现，预算安排的经济建设类资金由82.6亿元一跃增加至101.3亿元，比上年增长率高出近30个百分点。

　　“集中财力办大事原则”在《办法》中固定了下来，资金安排要打破资金部门所有、部门支配的界限，将同一使用方向预算内、预算外资金和政府基金整合到一起，将分散在不同部门管理的同一类资金整合使用，将同一部门内部不同处(科)管理的资金整合使用，使有限的资金形成合力。

　　要办大事，就要先定大事。石家庄的环境问题引起各界广泛关注，摘掉污染“黑帽子”，对树立省会良好形象、优化投资环境至关重要。这种事关人民群众生活、经济发展大局的事就是大事。在2005年的预算中，整合环保专项资金2.3亿元，重点用于实施石家庄生态环境保护工程。同时，为支持资源保护，促进社会和谐发展，省财政安排国土资源保护资金3.8亿元，安排矿产资源勘查资金6562万元，为全省经济可持续发展奠定了基础。

　　今后，财政在安排资金时，将过去先切资金再定事的做法改为先定大事再切资金。根据项目性质和产生的影响、作用，将大事划分为全省性大事、系统大事和部门大事三个层次，在预算安排上统筹考虑预算内外资金、基金收入和其他收入等全部可用财力，按先后顺序予以保障。

　　建立绩效评价指标体系，采用科学评价方法，奖优罚劣

　　要分好钱，更要监督部门用好钱。

　　对安排的不同资金类型和资金运作方式，财政部门必须随时监督，适时考核，确保“分下去的钱”能发挥出最大效益。

　　年初，财政部门传出的一条消息在我省教科文界引起不小震动，在“高校重点学科建设资金绩效评价”中，全省省级75个重点学科，有9个被通报批评，2个给予黄牌警告，4个学科的省级重点学科资格被取消。这是过去从来没有过的事情，有人私下里议论：“看来财政的绩效考核是‘动真格的了’。”

　　同样遭受这场“绩效评价风暴”洗礼的不仅仅是教科文领域。2004年，按照《省级财政支出效益后评价暂行办法》要求，财政部门会同各领域业务主管部门建立起相应的绩效评价指标体系，采用科学的评价方法和评价组织程序，对财政支出进行评价。

　　尽早确定公共支出的绩效评价指标，是当前财政改革的重大举措。2005年，更加完善的公共支出绩效评价机制将加快建立。在此基础上，省级将大力推行绩效预算管理。逐步将财政预算管理由侧重形式转向侧重成果，并以成果作为预算管理的基本导向。预算分配着眼于资源配置后能够取得的绩效，从源头上控制没有绩效和低绩效的项目。

　　有奖有罚，奖优罚劣，是今后财政支持经济社会发展要遵循的重要原则。《办法》专门用两章内容对“资金监督”、“绩效考核”进行了详细规定。各类财政资金的使用效益，将作为政府年终考核部门主要负责人业绩的重要内容。

　　没有规矩，难成方圆。《河北省省级财政支持经济社会发展资金管理办法》的出台，从制度上规范了“钱往哪里花”、“钱该怎么花”的问题，明确了财政支持经济社会发展的思路。科学运筹，巧用杠杆，财政支持经济社会发展的路子必将越走越宽。