“党纪法庭”受瞩目

　　自上而下的改革

　　2001年，浙江省台州市玉环县开创了党纪案件“公开审理”模式。迄今，全国已有20多个省在县级或地市级展开了公开审理试点。公开审理为党员搭建了申辩的平台。

　　一位经验丰富的审理干部说，“从纪委自己决定受理哪个案件开始，初核、立案、调

查、审理，一直到处分、执行、回访，主要是在纪检系统内部运行的。因此，对一个案件来说，哪怕从程序到实体都是公正的，这种不透明的公正也难以被认同。”

　　在这个流程中，审理是查办案件的最后一道关口，纪委常委会将根据审理部门提交的意见，讨论决定如何处分。而案件审理的依据，主要是从调查部门移送来的案卷材料，俗称“背靠背”、“书面审”。被调查人、受处分人在查办案件中表达自己意见，特别是申辩意见的机会、渠道、措施往往还存在很大不足。曾担任过十年法庭庭长的魏海涛说，“为什么先进的司法理念不能借鉴到党内来呢？党务工作中的民主与法治建设还不适应形势的发展要求，应该大踏步跟上，才能提高执政能力。”

　　公开就是监督

　　公开审理会对调查人的行为起到规范制约作用。目前在各地，公开审理处于摸索阶段，公开审理案件的类型也没有规律可循。

　　只有浙江、河北两省在全省范围内推行公开审理试点，但迄今为止，还没有一起案件在省级纪委进行过公开审理。

　　江苏省纪委常委白国珍2004年要求省纪委审理室找案子公开审理，至今还没有找到合适的案件。她分析，可能因为简单的案件省里不值得做，争议大的案件审理人员又底气不足。

　　重庆市纪委副书记吕天庆认为，公开审理试点到省级更难，难在处理干部的职级更高，本人一般不愿意公开审理，有面子问题还有一个受处分轻重的问题。他说，“在我们处理地厅级干部的案件中，受到重处分的比例约占20％，相对于基层干部比例要低。而受到轻处分的干部往往不愿意公开审理。”

　　（《南方周末》4.28　寿蓓蓓/文）