与时俱进砺综治

　　2004年10月1日，是中华人民共和国成立55周年的庆典之日，举国上下，到处洋溢着节日的欢乐。在同时间9：00的通许县政府的北三楼议室里，却坐满了来自县直各局委、各乡镇的副乡级以上干部，县委书记史根治、副书记张继胜、政法委书记吕治民等县领导，参加了此次全面布置2004年下半年全县社会治安综合治理工作会议，其目的是为争创全国综治县而努力。

　　（一）

　　有人说，通许县的综治工作是一部历史。从88年成立综治办到今天，通许的综治工作已走过整整16年的光辉历程。回顾这16年综治历程，有一条红线贯穿其中，这就是：与时俱进，不断创新。16年，承前启后；16年，继往开来。在通许这个只有676平方公里的土地上，58万勤奋朴实的通许人民正在用自己的双手和智慧创造着通许美好的生活，创造着通许综治工作的又一个奇迹。1994年到2004年，10年间通许曾荣获市级先进综治单位（集体）8次，其中从1996年至2001年连续5年荣获市综治先进集体荣誉称号。每一块奖牌都凝聚着全县综治工作者的心血和汗水，每一次进步都离不开综治人员的努力和激情。从某种意义上讲：发展是硬道理，而稳定是硬任务。于是守一片热土，保一方平安，创造一个和谐稳定、群众安居乐业的社会环境和生活工作环境，是历史赋予综治工作者的重任和职责！

　　通许县是一个典型的农业县，即无矿产资源，也无工业资源，在开封市属五县中工业发展相对薄弱。为营造发展环境，扩大招商引资力度，首先必须保证有一个良好的投资环境。经过努力，现在一大批外企落户通许大地。英宏实业公司、豫达皮革制品、金澳公司、上海华联等等，一下子拉大了通许工业的框架和发展规模，使通许的投资额逐年递增。据统计：2002年为1.5亿元，2003年为1.8亿元，2004年上半年投资金额已达1.8亿元。走在通许的大街厂区，到处可以看到一派祥和、充满朝气的安乐景象。综治工作的发展，推动了当地的经济发展，带动了其它产业的发展。

　　（二）

　　建设一个富足祥和、安居乐业，各尽所能，各得其所而又和谐相处充满活力的社会，这是通许人民和通许综治工作者追寻的梦想，今天梦想成真。

　　多年来，通许综治工作常抓不懈，现已构建了县、乡、村三级立体交叉防控体系，有效的维护了一方平安。3年来，通许全县刑事案件因此下降了41.8％，治安案件同比下降了26％，人民群众对社会治安的满意率直线上升，通许成为全市闻名的低发案区，被老百姓誉为社会治安的绿洲。在通许作为综治工作主力军的公安机关，采取局党委成员包所，所长包警区，民警包片等层层承包责任制，哪一级出问题，哪一级负责。在治安防范工作中，以管理防范和巡逻控制为基点，以派出所、交警、巡警等多警种。县、乡、村三级专职巡逻队员为骨干，以单位内部防范为基础。以面上防、线上查、点上守为手段，构建了7个覆盖全县的治安防范工作网络。

　　2003年，通过笔试、面试、政审，在全市率先组建了一支50人的县级专职治安巡逻队。2004年各乡镇参照县上的做法，建立了一支20人的三级治安巡逻队，费用由乡镇解决。而每个行政村也建立了一支6人的村级巡逻队，村级队员的报酬采取“一事一议”，“因村制宜”的办法，向村民每人每年筹集2元钱的专项巡逻经费，专项经费由乡镇财政所代管。县、乡、村三级治安巡逻队的组建，有力地震慑了犯罪，确保了村民的安全。在县城防范控制方面，实行“网格化”，建立街面治安巡逻制度。把县城划分为5个治安巡逻区，科学安排巡警、交警和两个城镇派出所警力，坚持步行、自行车和机动车相结合，实行24小时巡逻。对于城镇居民，县综治办负责协调各单位家属院区，实行封闭管理，达到六有：有围墙，有大门，有专人看管，有巡逻记录，有来人来访登记，有规章制度。目前为止，通许56个家属楼院已实行封闭管理。通过群防群治和各项防范措施的落实，通许出现了一大批零案小区，零案单位，零案行政村，可控制案件零增长。在通许，记者深深的感受到一个夜不闭户，鸡犬相闻的田园牧歌式的平安生活时代已经来临。

　　（三）

　　“稳定压倒一切”是多年来通许综治工作一个重要工作。没有稳定就没有好的发展环境，没有良好的发展环境，何谈经济的发展，社会的进步，百姓安居乐业的生活。在玉皇庙镇形成了“党政持帅，综治协调，部门联动，依托基层，各方参与”的矛盾纠纷排查调解工作的新格局。在县12个乡镇和县直各局委，都相应成立了相关部门。在县政法委维稳办的直接领导下，各部门、各单位的稳定工作做的有条不紊，扎扎实实，开创了通许前所未有的良好态势。县政法委书记吕治民给记者介绍了这样几件事，足以说明通许综治工作在稳定方面所做出的努力和辛劳。前不久，冯庄乡前山龙口村一村民到县城南环路一卫生所看病，治疗时突发急病死亡。死者家属和该村300余名群众手持钢叉、铁锹、棍棒等前往卫生所讨个说法。而该卫生所所在村也迅速组织100多名群众，手拿器械对抗，双方情绪异常激烈，一场大规模的流血冲突一触即发。县委副书记和分管政法工作的副县长与政法委、综治委等领导得知情况后，火速赶往现场，立即组织公安干警控制局势，并找到双方管事的人，经过10多小时耐心说服教育，拿出解决办法，使双方均感到满意，避免了一场大规模群体性恶性事件的发生。

　　2004年2月份，玉皇庙镇曹李村一组近20多户村民抢种了组里的40亩机动地，群众意见很大，几十人到镇政府上访。镇政府立即责成一名副书记带队，由土管所，派出所，镇综治办和包村干部组成的专门工作队深入该组，用2天时间妥善解决了纠纷，承包了土地，完善了法律手续，确保了村民稳定。吕治民还告诉记者，多年来，通许县的稳定，成了县委四大班子领导人人参与的工作，对每位领导都进行了分工，定期不定期的召开稳定工作联席会，具体问题具体解决，把所有矛盾和不利于发展因素消灭在萌芽状态和解决在最基层。对于群众来访来信，每位分管领导都会认真批阅和亲自接待，给人的印象都是很亲切，很热情，很难找到“办事难”的影子，看到“门难进，脸难看”的现象。有一位多年在政法工作的老同志动情的告诉记者，通许的综治工作做的确实很扎实，工作作风过硬，尤其是通许的司法队伍是百姓值得信赖的。公安干警没有玩忽职守、粗暴执法，刑讯逼供，公然知法犯法，犯下令人发指的弥天大罪；法院的法官，没有徇私舞弊，以权谋私，搞法钱交易，拿着人民的俸禄，头戴国徽，肩抗天平，让法律的天平随心所欲地倾斜，而对百姓的疾苦冷漠视之；人民的检察官，没有贪脏枉法，越权办案，不为百姓申张正义，通许已成为中国法律的一片纯净的天空。

　　（四）

　　“十年树木，百年树人”。“挽救一个青少年，就是挽救一个未来和希望”。在对青少年教育，预防青少年违法犯罪方面，是通许综治委又一核心工作。

　　2004年8月4日，全市预防青少年违法犯罪现场会在通许召开。这不仅是对通许综合工作的督促与指导，同时，也是对通许综治工作的支持与肯定。通许政法委把加强青少年普法，维护社会政治稳定，作为通许长治久安的战略任务，形成了阵地齐全、设施规范，网络完善的良好格局。多年来，通许的青少年犯罪案件仅只有5起。2000年以来一直保持零的记录，同时，还涌现出47名青少年维护社会治安，保护他人生命财产安全，舍己救人的先进典型，奏响了一曲曲维护法律尊严，依法保护国家、集体、公民合法权益的正义之歌。

　　2002年12月14日19时。邸阁乡人祖庙中学。该中学学生耿永凯、耿刚勇正在仲庄河桥附近玩，突然听到桥前面不远处有人高喊“救命啊，有人掉河里了”。两人听到后马上跑过去，看到河里翻着一辆三轮车，底朝天，呼救者着急地告诉他俩车子下压着两个人。耿永凯、耿刚勇衣服未脱纵身跳进河里。由于车身太重，两人使出全身力气也无法将压在车下的人拉出，在闻讯赶来的群众帮助下，终于将车翻了过来，把压在车下的两个人救出。经抢救，一人得救，另一人抢救无效死亡。耿永凯、耿刚勇两位同学用自己的行为谱写了一曲见义勇为、助人为乐的正义之歌。在通许类似这样的事例还很多，充分体现了通许的综治环境已经由法制教育走上了一个新的台阶。正如县委书记史根治讲的那样：“在猎猎飘扬的综治旗帜上，写着预防青少年犯罪的信念。通许只要有一名青少年因没有得到良好的法制教育而犯罪，就是综治工作的失职，综治工作的崇高使命就永远不会结束。”

　　为做好预防青少年违法犯罪工作，县委、县政府先后投资1700余万元，建成了1个县级教育基地，8个乡镇教育中心，304所村级法制夜校，311个学校法制教育室。县电视台开办了《政法经纬》法制教育专栏。在县城主要路段设置了3200余块灯箱广告牌，建成了横贯东西，纵穿南北的法制宣传10里长街。在各中小学配备了法制副校长，由政法部门推荐，综治委审查通过。请老红军、老干部、老政法担任中小学法制辅导员，定期组织学生参观（观看）有关法制教育展览和音像教育节目，进行爱国主义教育和法制宣传。由政法委牵头，教育部门、共青团、文化部门多家共同举办“十佳少年”、“十佳青年”，告别“三室一厅”（电子游戏室，台球室，录像室、歌舞厅）和“网吧”等活动。使全县青少年，学有榜样，追有目标，自觉抵制不良习惯，增强对社会的责任感和良好的生活学习习惯。据不完全统计，3年来，在中小学配备的副校长中，共上法制教育课3万余课时，举办各种法制报告会（专场）700余场，受教育人数达70万之众。使全县青少年受教育覆盖面达98％以上，在校生受教育面达100％。预防青少年违法犯罪的成功实践，反射着通许综治的智慧之光，同素也承载着所有通许人民的希望、光荣与梦想！

　　（五）

　　历史无言，却用有力的逻辑述说着永恒的真理。通许的综治工作，在16年的风风雨雨中，从零起步，从弱到强，所有的一切展示在人们面前的是可见有形的实实在在的。综治工作的长期稳定，得益于一个有效的机制和良好的生存空间。为将通许综治工作再上新召阶，通许县委和县综治委每年都要出台一系列有关加强社会治安综合治理的工作目标和考核奖惩规定，如一只利剑高悬在通许各执法部门，各职能部门和各乡镇有关领导的心头，能否经得起执政的考验，经得起综治工作的考验，是每位当权者必然迈过的门坎。县委书记曾有一句话，这样告诉他的各级部门负责人：“谁给综治工作抹黑，通许人民就给他换位置。”多年来，通许实行社会治安综合治理一票否决权制度和重大案（事）件查究制度，有效保证了综治工作各项措施的顺利落实。2003年11月份，在四所楼镇发生了爆竹爆炸事件，造成重大人员伤亡，县综治委向县委提出了一票否决的建议，县委根据综治委的建议，对四所楼镇主要领导作出了一票否决的决定。综治工作责任目标考核奖惩曾明确规定：

　　1、社会秩序稳定，不发生重大群体性事件，不发生群体性赴京、赴市上访，不发生群死群伤等重大治安和生产安全事故。

　　2、治安秩序良好，消除特大案件，不发生恶性事故，人民群众对治安满意率达90％以上。

　　3、基层安全文明创建活动扎实有效，基层综治、民调、帮教。群防群治组织健全并充分发挥作用。

　　4、实行领导责任制。党政一把手负总责，每年逐级签订综治目标管理责任书，并对其进行考核。

　　5、搞好社会治安防范，构筑防控体系。

　　6、实行社会治安综合治理一票否决权制和重大案（事）件查究制，保证奖罚措施落实。

　　对于考核办法实行百分制，由县综治委统一安排，不达标者年终考核总分在90分以下的视为不达标单位，将对其单位主要责任人进行处罚，情况严重者将撤消其领导职务。机遇和挑战并存，希望和压力同在，综治工作任重道远。古有精卫街石以填海，岁岁月月，年年日日，东海出大陆。今有16年风雨历程，呕心沥血，与时俱进，综治结硕果，通许综治工作在取得市级综治先进县的桂冠之后，机遇再一次赐于了不畏艰难、勇往直前的通许综治人，争创“全省、全国综治先进县”，在开封市属五县五区中，通许再次赢得机会。

　　站在通许这块平安的土地上，展望这样一条正焕发着昂然生机的发展之路，注目每一个匆匆从身边走过的人们，总有一种想放声歌唱的心情，仿若春天土壤里因饱浸了母亲乳汁而萌芽的种子。

　　走进通许，很多曾令记者担扰与困惑的事情，就得以在属于并不算长久的历史的事实面前冰释玉解。通许综治人以最为务实的苦干精神，创造了一个发展经济、安居乐业、长治久安的奇迹。

　　走进通许，许多曾经迷茫过记者思想的种种类型的社会现象，在一群综治人的理想与实践面前相形见绌，懂得了安居乐业的里边闪烁着共同富裕的理想之光，为未来更加平安的通许大地描绘了更加美好的蓝图。

　　通许58万人民以争创“全省、全国综治先进县”为契机，他们在各自的岗位上，共同创造着今天和未来。我们相信，在这个到处充满阳光和花香的季节，通许综治工作一定会迎来她再度腾飞的春天。