新桂网
公众瞩目的圆明园防渗工程再陷困境。5月8日，国家环保总局向媒体透露，圆明园工程至今尚未找到环评单位，也未进行环境影响评价，环保总局已责成圆明园管理处在40天期限内提交环评报告（据《新京报》5月9日报道）。
是圆明园管理者置国家法律于不顾，不积极寻找环评机构，还是没有环评中介机构愿意承接这项工作？通过，笔者以为二者可能兼有。依据我国的《环境影响评价法》，任何有可能对环境产生影响的项目，都应由具备相关资质的环评中介机构进行环评，通过主管部门审批后方可施工。不难看出，环评中介机构属于有偿服务，圆明园管理者花钱请他们做环评，希望得到的是自己想要的结论，而不是花钱请人来做一个对自己不利的环评报告。这种矛盾心理，难免让圆明园管理者左右为难，这可能也是他们在众目睽睽之下耗下去的原因之一。此外，环评中介机构不敢接这个“烫手山芋”，也是一个重要原因。全国近千家环评机构，虽然中立、科学、公正、客观是环评机构的生命，但为客户服务、让客户满意，同样也是业内的潜规则。笔者多次看到，“保证客户满意”、“保证通过环评”等，是不少环评中介参与竞争、吸引顾客的招牌。在这些潜规则引领下，国内很多环评中介大搞虚假环评，给国家造成了巨大损失。最近，就有68家为利益而放弃原则的环评机构，受到了主管部门责其停业整顿、吊销证书等的处理。对环评机构来说，圆明园问题确实很棘手。关于圆明园防渗工程的环保性，在日前的听证会上，国内不少权威专家经过调查和科学分析，提出了很多尖锐意见和主张，环评机构的专业人员，其业务素质恐怕难以高于那些权威专家，恐怕也难以拿出有力证据来反驳专家意见。在这种情况下，如果环评结论满足了圆明园管理者意愿，那么他们如何面对专家和民众的质疑和谴责？弄不好还要被主管部门处理，进而危及自己饭碗。另一方面，如果环评结论是防渗工程对环境有害，那么，花钱请他们来环评的客户会满意吗？这在目前还不够健康的环评市场条件下，不利于环评机构树立“为客户着想”的形象，也将影响今后承揽业务。可见，对环评中介机构来说，怎么做都是“有害无利”，对于这些趋利避害的市场竞争主体来说，当然要避而远之。圆明园环评之痒，恰恰折射了国内环评中介市场之痒；没有人敢于接圆明园的环评，赚这块光明正大的钱，也恰恰说明了目前国内环评公信力的缺失。有人说这是市场化导致惟利是图的恶果，但在笔者看来，这恰恰是环评市场化不够的弊端，要解决这些问题，靠行政手段、靠走回头路，肯定行不通。深化市场化改革，或许是惟一可行出路。不久前，国家环保总局副局长潘岳在接受《21世纪经济报道》采访时介绍，按照世贸组织相关规定，我国将开放环境影响评价市场，现已有境外的环评机构进入中国。这是一个好消息。国内的环评市场确实需要进一步开放，需要多多的“鲇鱼”来破坏那些违背市场法则的“潜规则”，使环评回归本位。毋庸置疑，圆明园防渗工程成了国内环评公信力的试金石。如果国内环评机构都退避三舍，不敢以此检验自己的公信力的话，圆明园的主管上级部门不妨果断介入，也不妨尝试在全球范围内招标。办法总比困难多，为维护国家法律的严肃性，为减少国家财产损失，“开膛破肚”的圆明园绝不能拖下去了。
作者：本友
（来源：新桂网-南国早报）
