“藏”在住宅楼里的商铺因为给居民带来了环境污染、扰民等一系列问题，一直备受争议。据报道，在今年两会上，北京市政协委员李巧云曾提出《关于制定禁止在没有底层商铺设计的居民楼开商店的法规的建议》提案，呼吁有关部门尽快立法，以保护“楼里”居民的权益。（5月9日《北京娱乐信报》）
没有商铺设计的居民楼底层到底应不应该开商店？人们对此的争议比较大。李巧云委
员认为，居民楼下开商店有三宗“罪”：商铺的噪声、油烟严重干扰居民的正常生活；商铺反复装修，随意拆除承重墙，乱改电线和燃气线路，破坏了整体居民楼的内部结构，对居民楼造成了严重的安全隐患；商铺经营项目多样，所以乱扔垃圾、夜间营业、乱立广告牌、在大街上晾晒衣被等，严重影响了市容市貌。
应该说，这些现实问题不容忽视。但是，我们也应该看到居民楼开商店带来的种种好处。开商店能够发展第三产业，为社会提供更多的就业岗位，也为居民生活带来极大的便利。正因为存在这些好处，近年来居民楼里开商店的行为如雨后春笋般出现。如果立法禁止的话，势必会影响个体私营经济的发展，剥夺很多人的就业岗位，给社会造成不安定因素，也给居民生活带来种种的不便。这些问题，达官贵人可以不予理睬，对草根阶层来说却异常重要。因此，立法禁止开商店需要慎重考虑。
其实，换个角度看就会发现，问题的重点不在于商店本身，而在于开商店的行为对居民居住环境造成的破坏和侵害。从这个角度来看，关键不是居民楼是否应该开商店的问题，而是如何保护居民的居住环境不被侵害的问题，是对商店产生的噪音、油烟污染予以惩罚的问题，是对乱改房屋结构造成的安全隐患予以查处的问题，是对影响市容的行为予以纠正的问题。开商店不应当被禁止，但是由此产生的扰民问题完全可以进行查处。相关部门都能恪尽职守，各司其职的话，这些扰民问题是能够得到有效遏制的。当然，查处这些问题远不如立法一禁了之方便，但这些问题本来就属于工商局、派出所等部门的管理范围，是他们应尽的职责。立法禁止的做法本质上是节省了政府的管理成本，将其转嫁到靠商店谋生的民众头上。
当然，立法也是有必要的。在笔者看来，立法重点应该放在这两个方面：一是通过物权法立法明确居民专有部分的使用权利和公共权利的界限，二是立法保护公民的居住环境不被侵害和骚扰。法律应该明确，居民在其住宅范围有权享有安静的环境，破坏居住环境的行为必须付出法律的代价。这样，如果开商店确实造成了不良影响，也可以依法行政和依法诉讼。
