仅靠《办法》难管“形象工程”

　　声音

　　青山

　　据报道，某省近日专门出台了《省政府投资项目管理办法》，该省法制办负责人说，新《办法》将改变以往领导拍板就上项目的做法，控制和减少“形象工程”、“政绩工程”

对群众利益的侵害。

　　新办法、新举措，自然赢来一片喝彩。但新的“办法”能控制和减少形象工程和政绩工程吗？笔者曾参与建设的一个国家重点工程项目，仅立项、审批、可行性研究等环节，就跑了近百个部门，盖了几百个图章，用了十年时间。同时，笔者也曾在政府机关从事过基本建设工作，一个不足百人的机关，盖了一座几万平方米、相当于“五星级”的办公大楼及培训中心，作为当地的一个标志性建筑，从领导决定到大楼使用，不足三年时间，其程序之简单、管理之粗放、手续之顺利，是任何企业根本做不到和无法想象的。

　　同样是基本建设，二者效率差距为何如此之大？身临其中的笔者深有感触，权力是关键因素。企业建设受制约多，是因为能管企业的“衙门”多，而企业管不了也制约不了“衙门”，所以国家设定的各种程序与规定，对企业管用。政府部门则不同，部门权力之间有一种制衡关系，假如管基建的部门不给我开绿灯，那么我就会用我的权力“治”那些管基建的部门，这种互为制约的关系，结果就是“互惠互利”。

　　该省出台的《办法》规定政府投资项目必须有审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算，应当组建项目法人负责项目的建设、管理和运营等等，都很正确，也很有必要。但是，在实施这一办法过程中，肯定也会遇到“权力互为制约”、“权力与人情”等诸多现实难题。《办法》实施主体如何面对政府投资主体的权力威慑？会不会也和过去一样睁一眼闭一眼？

　　另外，搞形象工程与政绩工程的都是那些“大官”，而这些“大官”往往都握着《办法》实施主体单位主要负责人的乌纱帽，你敢秉公按程序办事，我就能找理由摘掉你的乌纱帽。况且，在目前的政绩考核和发展模式现状下，政绩工程和形象工程的概念还比较模糊。就如百姓所言，政绩工程如臭豆腐，闻着臭，吃着香。在这种情况下，搞政绩工程的和管政绩工程的，孰轻孰重，谁心里都有数。

　　如果管不住官方的“权力”，再好的办法也会发生霉变，这样的例子过去不少见，今后也不会杜绝。尤其当社会还存在“权大于法”、“人情大于法”的现象时，一个小小的《办法》，就能控制和减少形象工程和政绩工程，抑制那些“大官”要形象要政绩的冲动？我看有点难。

　　摘自《中国经济时报》2005.4.8