本市采取有效措施维护化肥农资市场价格秩序

　　当前我市春耕生产已经接近尾声，针对去年全国化肥供应偏紧、价格过快上涨情况，今年我市化肥供应情况如何？农民对化肥价格是否满意？今年春耕期间，我市各级化肥等农资供应单位积极组织货源，努力满足市场供应；市发展改革委物价检查所认真贯彻落实国家发展改革委工作要求，将开展化肥等农资价格专项检查作为今年价格监督检查工作的重中之中，充分发挥职能作用，全力以赴、真抓实干，形成化肥价格检查的高压态势，坚决查处化肥等农资价格违法行为，切实保护农民利益。

　　北京市现有耕地面积390万亩，种植面积548万亩，其中：粮食播种面积231.7万亩；蔬菜、经济作物等251.2万亩；饲料、苗圃、花卉等其他65.1万亩。2004年化肥需求总量42万吨，其中：氮肥23万吨，磷肥4万吨，钾肥1.9万吨，复合肥12万吨。我市农作物生产一般每年为二茬，每亩粮食作物年施肥量在150—200斤左右。氮、磷、钾肥施用比例为1:0.4:0.1。

　　北京市没有化肥生产企业，只有一些小规模的复合肥生产厂及少量附属产品，农业生产所需化肥依靠进口和外埠采购。北京农业生产资料有限公司是我市化肥经营规模最大企业，近两年在发展市场方面，努力拓展流通渠道，打造连锁经营网络，在大兴、通州、顺义等大的用肥区域设立分销中心，在全市12个区县60个经营网点建立配货供应网络。今年春耕期间，为满足化肥供应，公司行动快、动手早，积极筹备资金，准备存储场所，协调化肥生产企业，多渠道、多形式组织货源，满足市场供应。目前，化肥销售量占全市销售量50　%左右。

　　2003年以来，受国际市场化肥价格上涨和国内用肥需求增加、化肥生产成本上升等因素影响，国内化肥价格持续上涨。今年春耕期间，我市进口二铵零售价格由2004年每吨2600元上涨到今年一季度每吨2960元；国产尿素零售价格由2004年每吨1480元上涨到今年一季度每吨1850元。在全市农资经营单位积极组织货源、满足供应，价格监督检查部门的有效监管下，今年，我市化肥销售价格虽有所上涨但低于其他省市。如：国产尿素，我市零售价1850元/吨，四川、东北地区零售价1900元/吨，云南零售价2100元/吨；进口磷酸二铵，我市零售价格2960元/吨，山东、东北地区零售价3000元/吨；国产磷酸二铵，我市零售价2250元/吨，山东2650元/吨。

　　针对化肥价格持续上涨，国家发展改革委等有关部门，制定了一系列扶持农资生产、促进农资流通、保证农资供应、稳定农资价格的政策：对化肥生产用电、气实行价格优惠政策；对尿素产品增值税实行先征后返50%政策；对国产、进口磷酸二铵给予每吨100元财政补贴的政策；对化肥铁路运输实行优惠运价政策并免征铁路建设基金；对承担化肥淡储任务企业给予贷款和贴息支持政策；对尿素、磷酸二铵等主要化肥产品暂停出口退税政策；对化肥流通环节实行进销差率、批零差率控制的管理政策。

　　北京市发展改革委认真执行国家发展改革委相关政策，在化肥等农资价格管理方面，先后下发了一系列政策规定：

　　《关于对化肥等农业生产资料实施价格干预措施的通知》，制定了化肥等农业生产资料经营环节差价率：进口化肥批零差率2%；尿素进销差率7%，批零差率3%；农药进销差率5%，批零差率8%；农膜进销差率5%，批零差率6%。

　　《关于进口化肥价格管理有关问题的通知》，降低了进口磷酸二铵综合经营差率，由原来的1.7%降为1.2%；取消了进口磷酸二铵、复合肥等进口化肥批发价格原规定上浮3%的浮动幅度。

　　《关于粮食作物种子实施价格干预措施的通知》，明确了对市政府确定的享受政府补贴的小麦、玉米粮食作物生产使用的种子实行提价申报制度；规定小麦、玉米粮食作物种子零售价格不得突破2004年2月底的零售价格水平。

　　为确保国家惠农政策落落到实处，规范化肥等农资产品价格秩序，切实保护农民利益。北京市发展改革委物价检查所组织开展了深入细致的化肥等农资价格专项检查工作。

　　——今年初开始，组织开展专项价格检查工作。在化肥等农资销售旺季，采取集中时间、集中人力、加大监督检查力度等方式进行专项检查，今年春耕期间，全市共出动价格检查人员505人次，对430个农资经营单位进行价格检查。在化肥等农资销售淡季，结合我市实际情况，对全市农业生产资料生产经营状况、价格执行情况进行调研。同时进行日常价格监督检查。

　　——今年春耕前，组织召开农资经营企业价格告诫会。针对我市农资经营网点规模小、销量少、布局分散等特点，充分运用调查、提醒、告诫、劝阻等方式，向流通环节经营者宣传国家化肥政策，引导农资经营企业开展价格诚信活动，向社会承诺严格执行国家价格政策，加强自律，自觉抵制各种乱涨价行为。

　　——充分发挥12358价格举报电话的作用，实行有报必查、有查必果的工作方法，提高销售化肥、种子、农药、农膜等产品价格规范程度。同时深入田间地头，倾听农民的呼声。对农民反映的涉农价格和收费问题，及时巡查处理解决。

　　通过开展化肥等农资产品价格监督检查工作，扩大了价格监督检查工作的声势和影响，对化肥等农资经营企业进行了正面引导，提高了农民参与化肥等农资产品价格监督意识。

　　——通过检查，我市绝大多数农资销售企业，能够自觉遵守价格政策，按规定差率经营。今年春耕期间，我们检查了430个农资经营单位，只有个别经营单位存在小幅度超规定差率经营问题，检查人员及时予以处理纠正。由于检查密度大、力度强，发现问题早、处理及时，一些问题尚处萌芽状态就及时得到处理，确实起到安农稳农作用。比如，某农资经销站销售的多效唑农药，每袋应售2.55元，实售2.65，每袋多收0.10元，经查处责令经营单位足额退还给农民多收的农药款。一季度，市发改委物价检查所举报中心没有接到一例化肥农资价格违法举报案件。

　　——通过走访、询问，农民对化肥等农资价格上涨虽有所反映，但最关心的问题是化肥供应是否充足，粮食直补政策能否持续，今年粮食收购价格能否提高，化肥质量能否保证。假化肥最令农民痛恨。

　　从目前检查情况看，我市农资市场品种丰富、货源充足，价格监督检查工作的有力开展，确保了农资市场价格秩序稳定，维护了农民利益。

　　检查中发现的问题是个别单位在农资经营中存在超差率销售行为；极少数个体经营单位使用票据不规范，致使差率规定难以监督；农民对农资价格政策了解不足，难以保证自己的合法利益。通过价格检查，市场调研，我们认为，在化肥农资供应方面，政府扶持一个规模大、信誉好的农资供应企业，对满足我市化肥农资需求、平抑稳定化肥农资价格等方面将起到重要作用。政府应该在资金、贴息等方面给予政策支持，通过支持企业，进而达到保障供应、稳定价格、维护农民利益的目的。

　　今后，我们将进一步完善农资价格政策，重点研究制定复合肥出厂价格实行政府指导价管理的办法，研究出台对承担化肥淡储任务的企业给予支持的政策。

　　在化肥农资价格监督检查方面，我们将进一步加大查处力度。继续深入开展化肥等农资价格监督检查，依法处理各种乱加价、乱收费等价格违法行为；通过媒体曝光各种违反价格法律法规行为，坑农害农的典型案件。

　　同时，加大化肥等农资价格政策的宣传力度。利用广播、电视、报纸等媒体，重点报道国家惠农政策和农资价格政策。采取政府价格公报、政务网公告和充分发挥农村广播网作用，宣传农资价格政策。为促进化肥等农资经营单位在经营过程中做到明码标价、诚信经营，在全市推广《北京市农业生产资料价格公示栏》，在公示栏中明确化肥、农膜、农药和种子等农资价格政策，并要求经营单位在公示栏中如实标明经营农资商品的品名、规格、计量单位、批发价格、零售价格和产地等内容。同时公布经营单位服务电话和北京市价格举报电话。