村集体资产，我们该怎样保护你？

　　农村集体资产属于全体村民组织所有，但在农村，一些有“能力”的人，却总能将这些集体的、公家的财产当作自己家里的东西来用。对于目前部分农村里集体资产流失现象严重，谁应该充当集体资产的“保护者”？谁应该对集体资产被侵占负责？农村集体资产为什么这么容易被侵占？我们应该怎样保护村集体资产？

　　本报昨天刊登《村集体资产就这样悄悄地被侵占？》一文后，温州新闻《代表在线》

栏目邀请瓯海区人大代表、瓯海区潘桥镇人大主席陈新连和金克明律师事务所律师王庭奎律师，就此与网民进行探讨交流。

　　为何农村集体资产屡被侵占？

　　主持人：请王律师解释集体资产的概念。

　　王庭奎：集体资产是指财产所有权属于村民集体经济组织所有，包括占有权、使用权、处分权、收益权。

　　test：请问陈代表，农村集体资产被侵占是什么原因造成的？

　　陈新连：这应该是历史的事情，不是一朝一夕的事。原因有：一是群众的法律意识淡薄，平时政府对安全生产、环境保护、计划生育、农业等等说得比较多，对这方面的法律宣传不够到位；二是村干部存在短期行为的思想，碍于情面对这些现象管理不严；三是由于历史原因没有及时处理好，造成越积越多，对这些行为也没有措施应对。

　　qwu：部分农村进行集体资产全面清算核资，进行资产量化，即民间所说的“分钱”，这是否不利于保护集体资产，造成集体资产流失？

　　王庭奎：应该说有得有失。农村集体资产进行量化，是目前一些农村集体资产改造的一种尝试，在处理过程中将一部分的钱分到村民手里，可能使某些集体财产难以发挥最大效用，从而进行有效管理。

　　村民甲：我也是个村民啊，我觉得村里的东西是大家的，弄点过来用用也是理所当然，这为什么算侵占？一般人和我的想法是相同的。

　　王庭奎：那不是归个人使用的，而是归大家使用的，如果每个人都搞一点的话，那村委会不是成为一个蛋糕？显然这是属于法律所禁止的。

　　人民代表：陈代表，作为镇里的领导，你们平时有没有接到村民反映集体资产被侵占的情况？

　　陈新连：一方面我们有接到群众反映，另一方面我们人大也有了解到这方面的情况，也已向镇政府作了汇报，镇政府对这方面工作已引起重视，督促村委会加强管理，但由于各种原因，还存在管理不力的现象。

　　人民代表：陈代表，在我们的印象中，侵占集体资产的往往是村官们，从这次暴露出来的问题看，村民侵占的现象也一样严重，你怎么看这两种侵占行为？

　　陈新连：干部可以侵占，群众也跟着侵占，这是造成这一现象的一个方面；另一个原因是，对侵占集体资产的，好像都没听到过受到法律的处罚，所以造成侵占集体资产现象的蔓延。

　　123：我是市郊某村的村民，我们村的村委长期村务不公开，导致村民对村干部不信任，村民之间不团结。其实，村民大都是出于对村集体资产处理的问题无法了解而产生了疑虑。请问陈代表村委村务不公开是否违法？

　　陈新连：村委不公开村务是违反《村民委员会组织法》的行为。

　　人民代表：陈代表，像潘桥镇这样的情况，你觉得人大应该发挥什么样的作用？

　　陈新连：人大应该加强对村委会的监督，督促村委会管理好集体资产。

　　我们该怎样保护村集体资产？

　　test：请问，农村集体资产的主人到底是谁？

　　王庭奎：该农村集体组织的全体村民成员。村民老人：我们应该怎样保护村集体资产？

　　王庭奎：我个人认为要从以下几个方面去保护村集体资产，第一，要充分发挥村民代表对村务的监督作用，积极参与监督，增强村务工作透明度；第二，政府部门加强监督指导，充分发挥政策宣传、财务审计作用；第三，司法部门应加强对村集体财产被侵占，村干部职务犯罪的侦破查处力度。

　　人民代表：王律师，对于集体资产被侵占，普通村民应用哪种法律手段来保护？

　　王庭奎：普通村民可以向乡镇一级、县一级的政府有关部门反映，也可以向司法部门举报；对于不进行有效管理的村干部，可以通过村民代表会议进行罢免。

　　谁的财产：村集体资产到底该如何有效管理，陈代表作为一个资深的农村工作者，能不能说说自己的经验？

　　陈新连：第一，对所有的资产首先要进行清理登记，全面进行确权；第二，要建立明细的档案，做到钱物一样有专人管理；第三，要制订管理的规章制度，建立管理机构，才能保全集体资产。

　　ddss：请问王律师，对于集体资产是不是有专门的法律进行保护？

　　王庭奎：主要是通过《村民委员会组织法》以及《刑法》的一些条文规定来进行保护的，对构成侵占罪的以及村干部利用职务进行贪污犯罪的，按照刑法规定进行处罚。

　　谁的财产：请问王律师，从法律上讲，对村集体资产需要建立什么样的管理制度和约束机制，现在国有企业关于国有资产管理上有哪些经验可以供参考？

　　王庭奎：增强村务公开透明度，加强村财务审计，加强村民代表监督，召开村民代表会议，形成有法律效力的决议。国有企业负责人离任财务审计，企业所有权经营权分离，政府部门参与监督管理，派驻监察组，这些都是可以借鉴的。

　　朱女士：我是梧田街道大堡底村的村民，村中的汽车城去年租出去，现在村委要换届选举，我们要求村委公布汽车城租金，村委一直未公布。他们这么做是不是属于私自占有集体资产？我们应该如何来维护自己的权益？

　　王庭奎：在还没查清楚之前是不能肯定的。村民可以通过村民代表监督，通过召开村民代表大会，形成决议，要求村干部无条件公布，拒不公布的，向乡镇一级政府或县级政府有关部门投诉。谁对集体资产被侵占负责？

　　村民老人：谁应该对集体资产被侵占负责？

　　王庭奎：首先是直接侵占者，其次是对集体资产负有管理责任的村干部。

　　人民代表：从潘桥的情况看，如果村里的当家人不能代村民管好村民的资产，说明村委会主任是不合格的，陈代表，发生这样的事，村民能不能要求罢免村委会主任？

　　陈新连：村委会主任有责任管好村集体资产，对不认真负责管理的且造成资产流失的，村民可以提出罢免村委会主任职务的要求。

　　主持人：一位林先生来电说，他们村里的土地占用现象较严重，主要是因为前任的村干部滥用职权，侵占土地，上梁不正下梁歪，有许多村民于是也擅自占用土地，所以他认为集体资产被侵占问题应该找到根源所在，才能彻底解决。请问嘉宾，如何看这个问题？

　　王庭奎：确实应该找到根源所在，现在个别村干部利用自己的职权，为自己谋私利，造成村务管理混乱，土地大量被侵占，这些是突出的问题。按照《村民委员会组织法》的规定，村务是村民自己管，政府部门无法直接参与管理，只能起监督指导的作用。我认为加大监督力度，司法部门、土地管理部门应加强土地违法案件的查处力度，对构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

　　村民老人：按照有关政策，农村集体资产由一个村的村民集体所有，不能分割，不能量化。长期以来，农民对集体资产所有权属实质上虚置，村民积累起来的集体资产实际上与村民无关。这问题的关键何在？该如何调解这之间的矛盾？

　　王庭奎：村民集体积累起来的资产，法律性质上就是属于全体村民集体经济组织所有，每个村民都有管理监督权。目前有些集体资产村民管不到，主要是因为村民代表没有发挥监督作用，村民代表会议流于形式，没有发挥作用，说到底还是村民法律意识淡薄，不懂得用《村民委员会组织法》赋予的权利，有效行使；另一方面，是政府部门监督管理不到位。

　　（温州都市报专题新闻部整理。注：除嘉宾名字外，“人民代表”、“村民老人”、“qwu”、“123”、“谁的财产”等均系网民聊天时注册的名字。）

　　在线时评

　　能否设个“村务监督委员会”？

　　改革开放以来，随着商品经济的发展和人们商品经济观念的增强，农村集体经济制度及约束机制建设滞后，跟不上发展要求，“村官”一旦私欲膨胀而得不到应有的遏制，他们的权力掌握下集体财产自然就成了他们盘中的美餐。对当前农村集体财产管理的“三大突出难题”———过度负债、难以运营和滋生腐败的深入调查表明，往往正是“村官”们之所为，是他们成了腐蚀和瓦解集体经济的“钻心虫”。

　　笔者作为温州市人大代表，经常接到各区、县村民的“投诉”，这些“投诉”大都反映村集体财产被侵占、村务不公开，村财务混乱以及村干部的“无作非为”，尽管村民的反映有一部分有失偏颇，或带有个人的情绪甚至“个人的恩怨”，但不少农村集体存在着这样那样的问题却是客观的事实，这几年“村官”犯罪被判刑的事例屡见不鲜，有的地方甚至出现村官“前腐后继”的现象，这都提醒党和政府及相关部门，农村出现的问题不容忽视。笔者近期曾到部分农村进行过调研，发现“问题”比较严重的村级组织，大都是“村官”为所欲为，村民敢怒不敢言，只得不断上访告状。

　　为改变村集体的现实困境，笔者设想是否可以在农村设立一个“村务监督委员会”，该委员会可由村民代表（非“村官”及直系亲属）直选产生，独立行使监督村务的权利，“村务监督委员会”与村党支部、村民委员会并列，后者行使“权力”，前者监督“权力”，“村务监督委员会”有权利对村两委不按村务制度作出的决定或决策提出废止建议，有权列席村务会议并直接对村民代表大会负责。

　　在这方面的决策和推进上，人大应发挥积极作用。假如，在人大、政府的帮助和指导下，各村均能建立起真正能发挥“监督”作用的村民监督组织，那么，村务公开、村财务透明、村集体财产不被少数人侵犯，这些村民们最基本的愿望就一定能够实现，也许那时，村民放心、村官安心、政府宽心的局面就真能出现了。(周德文）