新疆兵团：胡杨的品格 红柳的秉性——记新疆兵团乌鲁克垦区公安局

　　乌鲁克，维吾尔语意为“大海子”。乌鲁克垦区，它位于世界第二大沙漠塔克拉玛干东北边缘，塔里木河下游。在这片军垦战士开垦的狭长绿洲上，沿218国道两侧分布着6个农牧团场，两个水库、一个油脂厂和西北最大的石棉矿，居住着6万多人口。新疆兵团农二师乌鲁克垦区公安局的民警们发扬兵团精神，爱岗敬业，用青春的热血，用锐利的正义之剑，捍卫着充满生机与希望的绿洲，守候着这片土地的安宁和祥和。2000年以来，涌现出了连续3年被共青团中央、公安部授予“全国青年文明号”称号，“全国优秀公安基层单位”、的乌鲁

克垦区公安局刑警大队，涌现出了“全国严打先进个人”、“全国创建青少年维权岗先进个人”等一批先进集体和个人，乌鲁克垦区公安局的民警在平凡的工作中成就了不平凡的业绩，展现了大漠民警的风采。

　　用行动诠释忠诚

　　治警先治长，正人先正已。在对全局民警队伍整体状况调查分析的基础上，乌鲁克垦区公安局领导班子开宗明义，提出了治警先治长的工作思路，把班子建设列为整个队伍建设的重中之重，要求团结当表率，工作当先锋，律已当模范，执法当标兵。明确提出班子向局长看齐；民警向班子看齐；基层向机关看齐的口号。领导干部要自重、自省、自律，必须从我做起，从现在做起，注意小事、注意仪表、注意形象,工作当旗帜、平时当样板，战时当标杆。自觉抵制各种不良因素的影响,防微杜渐,反腐倡廉。领导班子独树一帜的表率作用，使广大民警看到了希望，羸得了诚信，从而在全局产生了号召力，增强了凝聚力。

　　整章建制，从严管理。局领导班子在队伍管理上的共识是：在改革开放新时期，市场经济发展的今天，司法腐败现象屡禁不止，如果没有一个严厉的治警措施，不仅这支队伍要乱，社会治安也将要乱，对队伍的懈贻管理就是对党和人民最大的不负责任。为此在治警方面他们始终保持清醒的头脑和明确的思路。把从严管理，从严要求，从严教育，从严监督，至始至终贯彻到队伍建设的全过程。几年来，他们在制度建设上大做文章，在局领导和公安民警分别签定《“五条禁令”责任书》和《遵纪守法责任书》的基础上，以党风廉政建设责任制为前提，制定了包括规范领导干部行为，内务监督管理，思想政治工作，财物车辆管理及办理各类案件等五个方面20项规章制度。同时将管理措施向八小时之外延伸，从而形成了一个幅射全局，涵盖上下，延伸内外，纵横交错的制约机制。在执行制度上，以“五条禁令”、“八不准”为龙头，加大对各项制度的监督，全面实施对民警违法违纪行为的“谈话制”、“戒勉制”。通过整章建制，改变过去队伍管理上的不正常现象，使民警违法违纪案件得到遏制，有效地提高了自我约束、自我管理、自我控制能力，从根本上把公安队伍建设引向良性发展轨道。三年来全局未发生一例民警违法违纪现象。

　　确定目标，规范管理。为强化公安工作和队伍建设工作的条理化、制度化、规范化，由粗放型向量化科学型转变，局领导根据每年公安工作和队伍建设的重点内容，提出挑战性目标，层层分解，量化细化，以责任形式落实到每个民警身上，逐步建立了既有竞争机制又有责任约束的全方位目标管理机制。极大地激发了公安工作和队伍建设的生机和活力，从根本上解决了过去那种推一推、转一转，干好干坏一个样的弊端，全局上下出现了一个争先创优，比学赶帮超的良好局面。与此同时，积极推行人事制度改革，打破论资排辈、平衡照顾、求稳怕乱、求全责备的旧观念。干部队伍由竞聘前的平均年龄39.7到如今的35.7,学历也得到了优化、提高，大专学历达到了96%，实现了干部队伍的年轻化、知识化的目标。把全局公安正规化建设推向了一个新的层面，激发了民警的使命感、责任感和争先创优意识，增强了公安工作后劲。

　　优质服务，争创满意。领导班子明确提出把为人民服务、对人民负责、请人民监督、让人民满意融入各项实际工作之中，以优质服务创满意，以行风建设促满意，以扎实工作赢满意，以严格执法求满意。无论是在局机关还是各基层派出所，广大民警都把“严格执法，热情服务”作为行动准则，警务公开图版赫然醒目，便民设施一应俱全。基层派出所还提出保证群众办事不跑第三趟，一些民警深入辖区主动为群众排忧解难。通过这些爱民便民服务措施，拉近了公安机关与人民群众的距离，克服了长期以来公安机关存在的“四难”和“冷、硬、横”问题，也使广大民警全心全意为人民服务的思想得到了进一步升华。群众深有感触地说：“过去到派出所办事找不到门，有时一把锁头别着门；如今到派出所办事民警把你迎进门，办完事情送出门。”在扶贫救困中，广大民警用自己的真诚献出了一片爱心，敬老助残在当地成为佳话。三年来全局民警捐资助学款已达两万余元，扶贫捐款近万元。民警拒礼、拒贿达18万元以上，拒吃请300次以上。为加强外部监督机制，他们建立定期召开执法执纪监督员座谈会，主动接受社会各界和新闻媒体的监督等。真正做到开门纳谏、真诚整改，对此，群众对公安机关的满意率逐年递升，在2003--2004年行风测评中，乌鲁克垦区公安局用自己不懈的努力又一次跻身于新疆兵团排头单位行列。

　　平凡尽显英雄色

　　乌鲁克垦区公安局下辖8个派出所，一个公安分局。辖区点多、线长，从西至东横贯塔克拉玛干大沙漠和阿尔金山山脉。是全国“战线”最长，管辖区域最大，自然条件最恶劣的公安局。就是这样的一个公安局的基层派出所却创出了惊人的娇绩，这娇绩来自于点点滴滴，边边角角。

　　2002年9月垦区公安局人事制度改革，潘立启在竞聘中走马上任—所长。国有国法，家有“家规”，上任伊始，结合恰拉派出所实际，他制定了九项规章制度，带头执行，违者罚款，动起了真格。2004年，全国公安系统内开展了大练兵活动。大练兵期间，要求民警做到的，他首先做到，虽已年过40，可是他在1000米和100×4米跑步的成绩都是优秀。表率的力量是无穷的，在他的带动下，通过“大练兵”活动，该所民警李伟配合河南省上蔡县警方抓嫌疑人的事迹，通过《中国警务报道》刊登后又被广东公安厅和多家省级公安网站转载。公安部领导、兵团公安局领导，通过互联网看到后，提出表扬，给予肯定。

　　大比武时，他们是英雄好汉，执法为民时，他们又表现的英勇而果敢。2002年11月，辖区31团赵守珍老人家不慎发生火灾，全部家当毁于一炬，此时正值三九严寒，恰拉派出所民警得知后，为老人送去棉被、冬装和食品，使老人安然度过了灾难。天气转暖后，民警们又为老人粉刷了墙面，翻修了房屋，老人再也抑制不住感激之情说道：“这里有共产党！”

　　乌鲁克垦区公安局英苏派出所，这个驻扎在塔克拉玛干大沙漠南部边缘，被塔里木人称为“风之头，水之尾”的派出所，已连续16年被新疆自治区公安厅、兵团公安局授予不同荣誉称号。在做好本职工作和各项治安工作的同时，他们将预防青少年犯罪作为工作重点，围绕“维权”这条主线，扎实深入地开展青少年法制教育，关爱未成年人的健康成长，着力抓好“青少年维权岗”建设，为维护驻地一方平安做出了显著成绩。三年来，共为学生上法制课100余次，禁毒宣传10次，在中小学生中进行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等方面的宣传30余次，受教育人达10000余人次，维权岗接待学生及家长150余人次，解决、解答各类问题70余件。通过民警的不懈努力，实现连续两未成年人零犯罪。2004年由于工作突出，英苏派出所所长被共青团中央、中央综治办、公安部等部门联合授予全国创建“优秀青少年维权岗”创建活动先进个人的崇高荣誉。

　　民警的责任就是保护群众的利益。2003年11月，乌鲁克垦区相继发生利用假宝物进行诈骗案件，被骗金额达20余万元，犯罪分子气焰十分嚣张，2003年12月12日，诈骗犯万小军一伙来到新疆兵团农二师三十五团再次对一名老大娘行骗时，被刚从市场吃饭回所的苏国庆发现，刑警出身的他有着一双“猎鹰”一般的眼睛，凭着机智和敏感，看出眼前的小伙子与当地人有所不同，十分可疑，于是就上前进行盘问，经查该男子--万小军确系乌鲁克辖区系列诈骗案的主犯。此犯的抓获，及时为辖区职工群众挽回了经济损失。

　　乌鲁克垦区公安局米兰分局，地处伊循古镇和楼兰古城，与神奇的子母河、茫茫的塔克拉玛干大沙漠、终年被冰雪覆盖的阿尔金山相互依偎。恶劣的环境，锤炼着米兰分局全体民警的意志，也使他们感到肩上责任重如泰山。

　　2003年4月的一天，36团民族新村村民热孜完·古丽在给丈夫送饭途中被歹徒掳走，并遭到歹徒多次蹂躏。接报后，分局王局长立即组织警力，追踪查找线索。米兰的春天，中午还烈日当头，晚上又寒风刺骨。民警在戈壁荒漠中，徒步30余公里，一天历经“春夏秋冬”四季，饥饿、干渴，鞋底磨穿了，裤角被骆驼刺撕扯成布条，整整4天了，时间就是生命，职业就是责任。第6天，犯罪嫌疑人艾克木艾孜孜劫持着受害人因饥饿、干渴又绕回到36团生产四连一农田边，乘胜追击的民警终于将热孜完·古丽成功解救。

　　在遥远的阿尔金山上还有个石棉矿派出所距乌局600余公里，这个所的生活用水要从18公里以外运回来，所有生活用品都得从500多公里以外的甘肃敦煌购买，做饭必须用高压锅，出门必须戴口罩，不然，雪花一样的石棉粉尘将会塞满孔；这里的冬季长达七、八个月。被欲为“高山雄鹰”的所长葛振宇和他的两名战友就生活在这样的环境中，默默地奉献着，守护着。

　　2004年10月，公安部驻兵团明察暗访工作组组长王悦化副政委检查工作后深有感触地说：“你们身处大漠荒原，能把公安基层工作做得这么扎实，我为你们感到高兴！”

　　把剑镇恶壮警威

　　“打击罪犯是警察的天职，既然选择这一职业，就要好好在自己的工作岗位上做下去，确保一方平安。”每当别人问贺玉民为何如此痴迷公安事业时，这个刑警大队长总是会笑着这样回答。四年来，他带领这支过硬的队伍，共打击处理违法犯罪分子873人，收缴赃款赃物价值121万余元。相继开展了“反盗窃”、网上“追逃”、“命案必破”等专项斗争。为辖区人民营造了良好的社会环境。

　　2001年底至2002年3月间，乌鲁克辖区连续发生牲畜被盗案，刑警大队积极与派出所采取联合行动，并向邻近县发出协查，在辖区关键路段设卡、巡逻、堵截。2002年3月23日夜，刑警大队巡逻人员抓获三名盗羊案犯，通过审讯、调查，顺利抓捕了其他同案犯，一举摧毁了连续盗窃牲畜17起，作案成员达13人的盗窃、销赃团伙，震慑了犯罪，取得良好的社会效应。

　　2004年9月1日凌晨，新疆兵团农二师31团发生一起入室杀人案件，这是全辖区近两年发生的一起影响最大的案件，面对丧心病狂的暴徒和群众的殷殷期盼，民警们下定决心，认真分析案情，周密布置、分工协作，仅历时18个小时，终于将凶犯围堵在排碱渠中抓获。

　　2004年4月13日夜，乌局刑警大队配合河南焦作警方，将负案在逃3年之久的陕西籍杀人犯卢伟红抓获。卢伟红夫妇2001年4月因要债不成一气之下将欠款人捅死，在全国各地逃窜了三年之后，终于在塔克拉玛干大沙漠边缘被号称“大漠刑警”的乌局民警擒获。此外，乌局还分别在1月、4月，成功抓获了因在陕西华县故意伤害和在轮台县盗窃现金17000元以及在若羌盗窃摩托车的犯罪嫌疑人4名。

　　近年来乌局成功侦破了辖区石棉矿“12·7”白骨案、卡拉水库“2·28”特大杀人案、“3·23”特大系列盗牲畜案、“11·10”入室抢劫案、“4.24”麻醉埋尸杀人案、“8.31”强奸杀人案等一系列疑难大案要案，实现了“命案必破”的目标，有力震慑了犯罪分子。在2003--2004年度辖区综治委开展的调查中，群众对乌鲁克垦区公安民警的满意度高达97%。

　　练兵场上展风采

　　在全国公安系统内开展大练兵活动是公安部的一项英明举措。乌鲁克垦区公安局始终把大练兵工作作为“一把手”工程。在抓大练兵活动的同时，加大阵地宣传力度，弘场主旋律，取得了良好的效果。

　　为保障乌鲁克垦区公安局大练兵师资力量，专门选派两名年轻民警，参加了新疆兵团公安局举办的大练兵教官班，并于2004年9月7日至9月13日，请来驻地武警教官对全局民警进行了为期一周的全封闭式警务技能训练。举办了两期警务实战全员培训班，进一步规范了警务技能。在大练兵中局领导身体力行，跑步、器械训练，风雨无阻，擒敌拳虎虎生威，始终是队伍的排头兵。通过业务练兵，涌现出了网上追逃能手铁干里克派出所民警李其军，一个月抓获网上逃犯4名，受到公安部、兵团公安局领导的表扬。又如“8.31”追捕杀人犯、32团5连追捕盗窃犯，都充分检验了乌鲁克垦区公安局大练兵的成果。

　　为把大练兵活动开展了丰富多彩的活动。乌局广泛开展公安文化育警活动，相继成立了摄影、读书、美术书法等兴趣小组，多次组织参加摄影采风，美术书法评比欣赏、读书交流感受、亲近自然主题日等一系列活动，拓宽了民警视野，丰富了文化知识，融洽了警民关系。2004年刑警大队被公安部确定为公安文化工作示范点。2001——2004年连续三年刊稿数量位居全兵团公安系统垦区局之首被上级公安局评为“宣传先进集体”，为做好各项公安工作营造了良好的外部氛围。

　　群众满意是根本

　　近年来乌局先后组织学习了肖玉泉、任长霞、曹发贵等同志的先进事迹，全局民警纷纷把为人民服务铭记心中，把“立警为公，执法为民”落到实处，体现在工作中的点点滴滴。

　　恰拉派出所出台了“三项措施”。一辖区凡享受最低生活保障的人员，免收办理各项户籍业务的工本费；二设立各单位身份证代办服务点，以责任区民警、治安员为代办员，负责代办身份证并负责送证上门；三为辖区的鳏寡孤独、残疾人员提供上门服务，办理各类户籍业务并免收工本费。米兰分局坚定了“群众利益无小事”的信念，使民警们为民服务的意识更强，办实事、办好事的事例举不胜举，据统计，两年来，共为群众办好事300余件。

　　用爱心照亮贫困生的求学路。乌鲁克垦区公安局刑警大队、英苏派出所常年坚持开展“警校共建”活动，刑警队员自愿捐助驻地一名特困生和甘肃警察学校和山东公安专科学校的两名英模、烈士子女张健、刘琳，全队累计捐款5400余元。三年了，英苏派出所的民警每学期开学时都会将学费和学习用品送到贫困生李虹的手中。民警们就是这样用一点一滴的爱心汇成一条条暖流，温暖着老百姓的心，维护着人民警察的尊严和荣誉，赢得了老百姓的口碑，树立起了人民警察的光辉形象。

　　扫除“黄、赌、毒”，净化辖区治安环境。自2000年以来，共查处赌博案件265起，处理参与赌博人员537人。抓获卖淫嫖娼人员53人，查处传播淫秽光碟案件19起，处理32人。在每年的“6·26”禁毒日都采取图片、文字、电视、录像、光盘等方式强化禁毒教育，不断提高辖区老百姓以特别是未成年人识毒、防毒、拒毒意识。有效地控制了丑恶现象的蔓延，净化了社会风气。

　　构建治安防控网络，发挥社区职能，减少犯罪，打击犯罪。治安防控网络体系是乌鲁克垦区公安局全力建设的一项基础性工作。它溶打、防、控一体，多警种联防互动，出警及时迅速，使犯罪分子插翅难逃。2002年3月乌鲁克垦区公安局在无成功经验可取，没有现成试点可看的情况下，经过大量调研，在全兵团率先构建起了覆盖塔里木垦区以218国道为主线的“二个卡点、三大板块、四级管理、五个层次、八个区域”乌鲁克模式的社会治安防控网络，实现了点、线、面的有机结合，筑起了防范严密、打击有力的网络。

　　2003年11月12日，三名维族青年经过精心策划，分别在31团、32团同时盗窃摩托车，得手后迅速向库尔勒方向逃窜，但没想到，盗得摩托车后，仅过了半小时就被乌鲁克民警拦截在了卡点，逮了个正着。缴获被盗摩托车两辆。

　　当两位失主领回失而复得的摩托车时，激动地说：“你们的“网”太神了，民警们太厉害了。有了你们这样的警察是我们塔里木人的福啊”！

　　乌鲁克垦区社会治安防控网络运行以来收到了良好的成效。两年，共抓获各类犯罪分子258名，使可防性案件同比下降11个百分点，社会治安环境良好，人民群众满意度提高。

　　一群土里生，田里长的兵团农场孩子，靠着正气，靠着对党、对人民群众、对职业的信念，他们在新的形势下立场坚定，廉洁奉公，执法如山，集胡杨的品格、红柳的秉性、大漠的坦荡于一身，用心血擦亮了头上的警徽，振作精神，重铸警魂，造就了一支让党放心，让人民满意的队伍。（胡伟明）