西部通道深圳侧接线工程昨起在东滨路沿线四小区展示引起热议

　　西部通道深圳侧接线工程昨起在东滨路沿线四小区展示引起热议

　　专家释疑三大法律问题

　　本报记者胡文彭森

　　从昨天开始，深港西部通道深圳侧接线工程在蛇口东滨路沿线4个小区进行了方案展示，引起部分市民的高度关注。就市

　　民此前提出的有关该工程的立项、环评中的一些疑问，昨天，深圳市人民政府法律顾问室有关专家进行了有针对性的解释。

　　关于接线工程立项

　　市政府并非越权审批

　　为使人们对西部通道有一个完整了解，通常将西部通道表述为由深圳湾大桥、一线口岸和接线工程三部分组成。但实际上前两者属于国家项目，后者属于深圳市项目。

　　西部通道接线工程的立项和可行性研究阶段的各种文件均表明，西部通道工程建设范围只包括深圳湾公路大桥和一线口岸，不包括接线工程。接线工程不属于国家立项项目，由深圳市批准立项是得到国家有关部门认可的。

　　法律专家告诉记者，1996年深圳市原计划局在上报国家有关部门的《深港西部通道（深圳湾公路大桥）项目建议书》中申报的拟建项目建设规模只包括深圳湾公路大桥和一线口岸，并提出：“深圳侧接线和一线口岸生活区作为市政配套工程，与主体工程同步建成”；1996年11月13日交通部交函计［1996］513号文《关于深港西部通道（深圳湾公路大桥）项目建议书审查意见的函》明确提出：“大桥接线工程的建设，不纳入本建设项目”；原国家计委计交能［1997］2617号文《印发国家计委关于审批深港西部通道（深圳湾大桥）项目建议书的请示的通知》明确，西部通道（深圳湾公路大桥）项目包括深圳湾大桥和一线口岸，也没有将接线工程纳入审批范围内。2002年12月12日原国家计委计基础（2002）2709《印发国家计委关于审批深港西部通道（深圳湾公路大桥）可行性研究报告的请示的通知》明确“需内地（深圳）负责建设内容包括深圳湾公路大桥（深圳侧）、左右车道转换立交以及一线口岸（深圳监管区）”，仍未包括接线工程。

　　西部通道的三个组成部分在审批权限、投资建设和管理的主体等方面均有很大不同。从法律属性上讲，前两者属于国家项目，后者属于深圳市项目。深圳市作为国务院批准的计划单列市，具有相当于省一级的经济管理权限。因此，由深圳市对接线工程进行立项审批符合国家相关规定，并非越权审批。

　　关于公众意见征求

　　具体方式并无强制性规定

　　根据有关法律法规的规定，政府投资项目在立项和可行性研究阶段应当征求公众意见，具体方式未作强制性、排他性规定。

　　在接线工程的立项和环保审批中，市政府有关部门以多种形式征求公众意见，鼓励市民积极参与。

　　1998年西部通道环境影响评价时，在东滨路进行公众调查，并于1998年3月6日由南山区政府主持召开了公众参与座谈会；2002年9月市交通局和西通办举办“深港西部通道技术方案汇报会”，邀请国内知名专家和30名市民代表参加；2002年环境影响评价单位进行了公众调查；2003年接线项目设计方案调整，环境影响评价单位再一次进行了公众调查；2003年建设单位组织居民代表专程到香港考察有关交通情况；在批复调整方案的环境影响评价报告书前，2003年11月召开环境影响评估结果通报会。

　　关于环评审批权限

　　市环保局有权审批

　　西部通道接线工程作为市政配套措施和深圳市城市道路，由深圳市发展计划局审批立项，按照国家和广东省的有关环保规定，接线工程的环境影响报告书应当属于深圳市环保局审批。

　　国务院《建设项目环境保护管理条例》第11条规定，除了3种特殊情形外，其他一般的非跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目的环境影响评价的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。按照《广东省建设项目环境保护分级审批管理规定》第4条规定，市环保部门负责审批“按规定须经市项目审批部门审批的项目”。

　　专家认为，西部通道接线工程的环境影响报告书应当属于深圳市环保局审批。另外，有市民提出，“市环保局与市环境科学研究所之间是否存在利益关系”。法律专家解释，省环保局粤环复［2005］5号《行政复议决定书》确认上述单位之间不存在利益关系，没有违反《环境影响评价法》的相关规定。

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