海南省开创村务公开和民主管理工作新局面

　　一、认真回顾总结，认清我省村务公开和民主管理工作面临的形势

　　（一）健全了领导机构，加强了组织领导

　　截至今年1月止，全省18个市县都成立了村务公开领导机构。18个市县中，由党委领导任组长的7个，政府领导任组长的11个，其中有1个市县的党委正职和4个市县的政府正职

任组长。在村务公开领导机构建立健全的基础上，省里和各市县还制定了领导机构工作规则及主要职责，落实了人员经费，采取有力的措施，切实加强对这项工作的领导，初步形成了党委、政府统一领导，有关部门共同参与，民政等部门组织协调的领导体制和工作机制。

　　(二)完善了相关制度，加强了督促检查

　　2001年1月，省人大常委会颁布了《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，2001年7月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《海南省政务、村务公开工作规范》，对村务公开的内容、时间、形式、监督等事项作了规定。去年11月，省委办公厅、省政府办公厅又下发了《贯彻落实〈中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见〉的通知》（琼办发〔2004〕36号），就统一广大干部群众的思想认识、促进村务公开和民主管理规范化、整治问题突出的“热点村”、加强对乡村干部的管理和教育、开展检查和整改、切实加强领导等工作提出了具体要求。最近，省政府法制办已基本完成《海南省村务公开办法》（送审稿）的审查工作，提交省政府常务会讨论通过后发布实施。与此同时，各市县在完善村务公开和民主管理制度方面也进行了有益的探索。

　　在完善各项制度的同时，督促检查工作也得到了切实的加强。

　　(三)丰富了公开内容，创新了公开形式

　　目前各市县的村务公开内容主要有三大部分：一是财务公开，二是事务公开，三是政务公开。财务公开内容涵盖日常收支、债权债务、农业税征收、村办企业收益分配、村干部工作报酬和福利、水电费收缴、集体经济项目承包经营收支等；事务公开主要包括集体山林、土地、滩涂、各项工程的承包、拍卖、转让、租赁、征用及兑现情况，兴办公益事业的筹资建设方案等事项；政务公开包括年度计生计划执行，国家征用土地方案，政府下拨的救灾救济抚恤款物、种粮补贴、改水改厕等资金，宅基地审批等情况。各市县村务公开的形式主要是室外公开栏和广播、村民会议、村民代表会议、给每家每户发放“专项事务公开报告”的“明白纸”等形式。

　　(四)强化了对干部的监督和约束，密切了干群关系

　　推行村务公开和民主管理制度后，各市县普遍清理公布了村级财务，建立了财务管理制度，把各种村务置于广大村民的监督之下，形成了对村干部自下而上的监督，使村干部的权力受到约束。

　　（五)调动了广大村民的积极性，促进了农村经济发展

　　在看到成绩的同时，我们不要忽视我省村务公开和民主管理工作存在的问题。一是思想认识有待深化。二是工作发展不平衡。市县之间、乡镇之间、村与村之间的差别较大。三是工作质量不高。四是监督体制不顺。

　　二、突出工作重点，进一步规范我省村务公开和民主管理工作

　　（一）进一步拓展村务公开内容

　　将土地征用补偿及分配情况，土地承包经营权流转情况，农村税费改革和农业税减免政策落实情况，退耕还林补贴、种粮直接补贴、新型农村合作医疗补助等资金落实情况，国家扶贫开发项目进展情况等及时纳入村务公开的内容。

　　（二）进一步规范村务公开的形式、时间和程序

　　村务公开的形式主要采取在村内便于村民观看的地方设立固定的可以防风、防晒、防雨的村务公开栏，同时还可以通过广播、闭路电视、“明白纸”、村民代表会议等有效形式进行公开。村务公开的时间至少每季度一次，集体财务来往较多的村，收支情况应每月公布一次，涉及群众切身利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，时间跨度较长的村务要实行事前、事中和事后全过程公开。要坚持由村委会根据本村的实际情况，依照有关法律、法规和政策的规定提出公开方案，村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善，然后提交村党组织和村委会联席会议讨论确定，再由村委会实施公开的基本程序。

　　（三）进一步完善与村务公开密切相关的民主管理制度

　　一是要健全村民直接选举制度。二是要坚持和完善村民会议、村民代表会议制度以及村党组织和村委会联席会议制度，规范村级重大事务决策程序。三是要建立健全村集体资产管理制度，完善财务制度和会计制度，加强农村集体资产的管理。四是要健全干部民主评议、离任审计和村务决策过失责任追究等民主监督制度，加大群众及上级对村干部的监督力度。

　　（四）进一步加强乡镇政务公开工作

　　乡镇政府要将自己的政务主动公开，尤其要把涉农收费、涉农办事程序和国家涉农投入项目、资金、物资及时公布，并与村务公开实行互动。

　　三、采取有效措施，扎扎实实地开展村务公开和民主管理工作

　　（一）认真组织宣传和学习

　　（二）充分发挥典型的示范作用

　　（三）加大村组干部培训力度

　　作者：副省长 符桂花

　　（来源：海南日报）