落实科学发展观建设首善之区系列述评四

　　优美省会宜居城市

　　近日，我市召开“争做文明市民、营造优美环境、创建文明城市”活动动员大会，对解决城市环境脏乱差、改善居住环境、创建优美省会，提出要求并制定具体实施方案。此项活动是我市全面落实科学发展观、建设“首善之区”的内容之一。

　　建设首善之区，要高起点规划，高标准建设，高效能管理，进一步增强城市载体功能，美化城市环境，提升城市形象

　　近年来，我市城市建设可以说日新月异。尤其在2004年，全市共完成城建投资33亿元，是建市以来城建投资最多的一年。全年共建设、改造道路52条，打通“断头路”17条，整修小街巷31条；新增集中供热面积380万平方米。

　　但同时，不少市民也发现，这些年我市在城建方面似乎多以修建道路为主，而缺少一些“响当当”的亮点工程。“缺少一些让人一提到石家庄，便能自然而然想到的标志性建筑物。”市民宋先生说。城建部门有关人士也有同感，确实存在“只见星星，不见月亮”的现象。

　　今年，在“争做文明市民，营造优美环境，创建文明城市”活动中，我市确定了要集中精力抓好的“十项重点工程”。同时，为实现省领导提出的省会“五年大变化”的目标，我市制定了加强城市建设总体规划的完善和实施、打造城市亮点的具体措施。随着槐安路及高架桥工程、裕华路改造工程及火车站广场综合整治等工程的相继完工，我市城市建设必将出现一批亮点。

　　三分建，七分管。城市的建设可以是速成的、突破性的，城市的管理却是长期的、循序渐进的。在城市管理方面，我市探索了很多有益的途径，其中开展“争营创”等环境卫生集中整治活动便是行之有效的方式之一。以去年为例，我市通过多项环境卫生综合整治活动，全面完成裕华路沿线户外广告整治，拆除各类户外广告208处；完成157万平方米的沿街楼宇墙体整修；新建夜景设施510处，34条街道安装、改造了照明设施。

　　人们的生活环境得到了极大改善，但一些问题仍不容忽视。在一些人口聚集场所、城郊接合部、部分小街巷和居民生活区还存在“脏乱差”的现象。眼下随着天气回暖，露天烧烤、占道经营又渐渐抬头。这两个屡治屡犯的城市顽疾，从一个侧面也显露出了城市管理的“软肋”。

　　一位长期从事城市管理的人士认为，这主要是缺乏一个长效管理的有效机制。市容市貌的改善，不可能仅通过几次活动就能从根本上解决，关键是要探索一条高效能的长效管理机制。

　　治理大气污染是坚持以人为本的最直接体现。去年我市虽然二级以上天气达到280天，但空气综合污染指数仍偏高

　　“对于一个生活在石家庄的市民来说，可以不吃石家庄的饭，可以不喝石家庄的水，却不能不呼吸石家庄的空气。”环保人员的一段话，充分说明了改善大气环境质量的重要性。

　　由于历史的和地理的原因，省会大气环境质量状况不容乐观。近几年，为治理大气环境污染，我市本着“抓大不放小”的工作思路，以防治煤烟污染、扬尘污染和机动车尾气污染为重点，强力开展燃煤烟尘治理、二次扬尘治理、机动车尾气治理和市区周边污染治理等多项行动。去年全年二级以上好天气达到280天；我市在113个重点城市的排位中，已由倒数第7位上升为倒数第32位，位次上升25位，成为全国进步最快的城市。

　　但翻看我市的空气质量报告，在280个二级以上天气中，有不少天的污染指数在90以上，而同是二级天气，一些南方城市的污染指数却在60左右。

　　这说明我们的空气综合污染指数还比较高，大气环境总体质量较差。

　　今年4月19日、20日，连续两天的沙尘暴天气，再次拉响省会环保的警报。在高达8级强风的侵袭下，由于扬尘污染，市区上空变成了灰黄色。追风源发现，市区施工工地、道路扬尘以及市区西北、东北部工业区扬尘，是造成扬尘污染的最主要原因。而对这些污染源的治理，也并非环保部门一家所能完成。

　　加大执法力度是一项立竿见影的措施。但这毕竟是一项被动的措施，关键还在于怎样让企业不排污。优化产业结构、调整能源结构，可以说是一条“斩草除根”的举措。目前，我市正在这方面积极努力，搬迁重污染企业、推广优质低硫煤、发展集中供热和推广清洁能源等。这些措施的逐步到位，将从根本上改善省会的大气环境质量。

　　营造城市森林，是坚持以人为本，建设首善之区的一个有效途径。城市绿化应切实从实际出发，从群众的需要出发

　　看着育才街两旁绿色越来越深的行道树，常走这条路的王先生高兴地说：“自从有了这些树，夏天可少挨了不少晒。”他说，在4月20日前后连续几天的大风天气中，这些树也起到了挡风降尘的作用。“中山路上的风就比槐安路上的小得多。”一些市民也纷纷反映。

　　去年，我市共种植乔木47．8万株、灌木26．7万株、月季18．8万株，新增绿地324．43公顷，人均增加1．6平方米，绿化美化水平有了明显提高。但一些市民也提出，他们感到身边的大树还是不够多，尤其是一些道路上缺少大树。

　　今年植树节前，记者就绿化问题在大街小巷、生活小区、单位庭院等多处进行了采访，切身感受到了市民对大树的渴望。他们几乎一致建议，我市应再多栽植一些大树，或者是一些将来能够长高、长大、提供阴凉的树，比如法国梧桐、洋槐树等。

　　对于草坪和灌木，人们普遍感到，虽然美观，但缺少实用价值。业内人士也认为，灌木有一个生长年限的问题，一旦到期，便出现枯萎、凋零，不得不拔掉重栽，从而造成“年年种，年年拔”的现象，消耗大量人力财力。而高大乔木，一旦栽植成活，便不用多管，数十年，甚至上百年也不用担心。它们在提供树阴的同时，还能制造氧气，涵养水源。

　　今年，我市大规模开展了营造城市森林公益活动，计划种植上百万株树木。这次活动受到了省会广大群众的热烈拥护，不少人积极投身其中，参加义务植树活动。省会文明办一位负责人在接受记者采访时表示，过去在城市绿化时存在一些误区，比如重视视觉效果而轻视生态效益；重视形象建设而轻视群众需要等。大量种花、种草，虽然看上去漂亮，但无法解决城市热岛效应，尤其是草坪，需要耗费大量水资源，而我市属于严重的缺水城市。

　　记者了解到，在今后的绿化中，我市将继续坚持从实际出发，按照乔灌藤草花相结合，以高大乔木和乡土树种为主，植物多样、分布合理、景观优美的森林式、生态型模式来组织城市绿化。据统计，市区（不包括小壁林区和三环）共有直径10厘米以上大树260万棵，其中行道树25万多棵。

　　落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。建设首善之区，必须有健全良好、完善的服务做保障

　　3月9日，我市投资1807万元的775条小区路整修工程全面启动，这是20年来省会首次对生活小区内的道路进行集中维修。“如何打造服务型政府，如何更好地服务于民，一直是市委、市政府不断思考的问题。小区内道路整修，是执政为民的具体表现。”市城管局一位负责人说。

　　按规定，市区市政部门的维护范围只到生活小区门口，小区内的各种设施的维护应归物业部门。但那些旧小区，特别是多家产权单位的大杂院，根本没有物业部门，“修修补补”更无从谈起，而政府部门主动承担起这部分道路的整修任务，便充分体现了政府的服务职能。

　　“您好，这里是96116为您服务。”近日，想到第86中学办事的张女士，因不知乘坐哪趟公交车，情急之下拨通了“96116”。接线人员热情地帮她查找公交线路，满足了她的要求。

　　“96116”城管服务热线设置的目的，主要是对涉及市民工作和生活的城管方面的热点、难点问题和突发事件进行收集、交办、反馈和统计，使群众反映的问题能在第一时间内得到圆满解决。

　　但由于市民咨询的问题涉及生活的方方面面，为尽可能地让群众满意，“96116”将服务摆在了首位，其作用也越来越大。它不仅成为解决城管问题的捷径，更为群众提供了与政府沟通的“连心桥”，在更深层的意义上提升了城市管理的水平和形象。

　　为完善服务体系，城管部门从去年开始在全系统实行了无缝隙工作法，目的就是增强服务性，改善服务功能，进一步提高城市管理的水平。

　　去年7月18日，市园林局不再进行对外地来石承接园林绿化工程设计的单位的注册登记。这意味着，省会城市绿化事业向外来建设单位敞开了大门，外地企业将与本地园林企业站在同一起跑线上。同样是这一天，我市在已分5批取消872项行政审批项目的基础上，再取消110项行政审批项目，另有3项改变管理方式。这是政府由“管理型”向“服务型”转变的又一次飞跃。

　　“政府不是去干预具体的经济项目，而是要营造和维持一种秩序，一种环境，这种秩序和环境能够让群众安居乐业，让企业持续快速健康发展，让人与城市和谐相处。”一位尝到“服务型”政府甜头的民营企业家这样总结道。

　　城市管理应是全社会的责任。每个生活在省会的市民，都有责任爱护城市设施、维护城市形象

　　“从我们城管局的角度来看，城市管理是一个狭义的概念。”市城管局局长崔金刚在接受记者采访时说。他说，城管局是城市管理的主要部门，所属的公交、供水、道桥、夜景照明等多个单位，其工作范围涉及市民生活的多个方面。但城市管理的范畴极大，其工作决不仅仅是一个部门所能承担的。

　　在城市管理中，井盖丢失是一个“看似小实则大”的问题。单看井盖问题，似乎是城管部门的事儿，但熟悉情况的人都清楚，市区内的井盖涉及热力、电力、通信等10多个产权单位，如果仅靠城管局一家，限于人力、物力、财力，很难做到及时维护。

　　市委、市政府越来越重视多部门配合，采取联合行动。最为成功的一例便是对“城市牛皮癣”———小广告的治理。过去，只有城管部门一家负责清理，受职权所限，城管队员们只能拎着刷子、涂料，被动地涂刷。今年3月份，公安部门介入后，在城管部门的配合下，组织实施了“春雷行动”。在短短一个多月的时间里，共破获制贩假证、假文凭、假公章等“三假”窝点11个，抓获制假贩假人员166人，在“治本”上收到了极其明显的效果，乱贴乱画小广告现象基本杜绝。

　　目前，随着夏季来临，街头露天烧烤现象已渐渐抬头。但实践证明，仅靠城管部门一家，很难根除这一现象。毕竟，露天烧烤涉及工商、卫生防疫和环保等多个部门，要想彻底取缔露天烧烤，城管部门的“权力”明显不够大。记者在多次跟随城管队员执法时发现，城管人员仅能对占道的露天烧烤进行清理，一旦烧烤炉具摆进院子里或屋内，城管队员们便无计可施。

　　当然，对于露天烧烤，在政府部门加大治理力度的同时，更需要市民的配合。一位城管队员坦言：“如果每一个市民都不买、不吃露天烧烤食品，那么这一现象必将彻底消失。”因此，广大市民的参与对于城市管理来说，不仅必不可少，更是至关重要的。

　　“人民城市人民管”绝不是一句简单的口号。市民的素质直接关系到城市管理效果的好坏和城市环境的优劣。打一个简单的比方，没有人会在自己的家里随地吐痰，但几乎每一个人都有在公共场合随地吐痰的“经历”。可以说，如果每一位市民都能像爱护自己的家一样爱护城市，我们城市的环境质量将得到质的飞跃。