遏制炒房控制投资性购房

　　稳定住房价格工作八大意见

　　一、强化规划调控，改善住房供应结构

　　二、加大土地供应调控力度，严格土地管理

　　三、调整住房转让环节营业税政策，严格税收征管

　　四、加强房地产信贷管理，防范金融风险

　　五、明确享受优惠政策普通住房标准，合理引导住房建设与消费

　　六、加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度

　　七、切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为

　　八、加强市场监测，完善市场信息披露制度”

　　国务院办公厅近日发出通知，转发建设部等部门《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。

　　通知要求，各地区、各部门要坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别对待，因地制宜、分类指导，强化法治、加强监管的原则。加强领导、密切配合，认真贯彻落实国务院各项调控政策措施，做好供需双向调节，遏制投机性炒房，控制投资性购房，鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，合理引导住房消费，促进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展。

　　意见要求，各地要根据本地房地产市场需求情况，尽快明确今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局以及进度安排。要在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下，根据房地产市场变化情况，适时调整土地供应结构、供应方式及供应时间。要充分运用税收等经济手段调节房地产市场，加大对投机性和投资性购房等房地产交易行为的调控力度。有关部门要加大“窗口指导”力度，督促商业银行采取有效措施，加强对房地产开发贷款和个人住房抵押贷款的信贷管理，调整和改善房地产贷款结构，并加大检查力度，切实纠正违规发放贷款行为。

　　意见明确了享受优惠政策普通住房的标准，以合理引导住房建设与消费。同时要求，各地加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度。此外，意见还强调要切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为，加强市场监测，完善市场信息披露制度。

　　解读1　调整税收政策实行实名制购房

　　据新华社电

　　国务院办公厅转发了建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》。意见加大了税收调节力度，这将对百姓购房有什么影响呢？

　　税收政策调整遏制炒作

　　自2005年6月1日起，对个人购买住房不足2年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；

　　个人购买普通住房超过2年（含2年）转手交易的，销售时免征营业税；

　　对个人购买非普通住房超过2年（含2年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。

　　而现行税收政策对营业税缴纳的要求是，个人购买自用一年以上的普通住房出售时免征营业税，不足一年的差额征收。

　　细细对比，不难发现，住房转让环节营业税政策的调整，主要目的在于增加短期炒作成本，遏制投机炒作。

　　实行实名制购房意见还提出，禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，房地产主管部门不得为其办理转让等手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权属登记手续。实行实名制购房，推行商品房预售合同网上即时备案，防范私下交易行为。

　　享受优惠政策住房标准

　　据建设部有关负责人介绍，对以自住为目的的广大老百姓的普通住房需求，政府一直是鼓励支持的。1999年以来陆续出台了许多优惠政策，这些优惠政策将继续保留。如，个人购买自用普通住房，减半征收契税；个人拥有的普通住房转让时免征土地增值税；个人出售自有住房并拟在现住房出售后1年内按市场价购房的，视新房价值全部或部分免征个人所得税，自用5年以上并且是家庭唯一生活用房转让时免征个人所得税。

　　为了切实保障百姓自住住房需求，意见还特别对享受优惠政策的普通住房明确了认定标准，即要同时满足以下三个条件：

　　住宅小区建筑容积率在1．0以上；

　　单套建筑面积在120平方米以下；

　　实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1．2倍以下。

　　此外，考虑到各地区情况的差异，意见还要求各地要根据实际情况，制定本地区享受优惠政策普通住房的具体标准，并允许单套建筑面积和价格标准适当浮动，但向上浮动的比例不得超过20％。

　　有关专家表示，由于过去对什么是普通自用住房没有严格界定，一些地区在执行中把优惠政策扩大化了。一些不该享受优惠的也享受了，这就使得普通百姓的自住住房需求没有得到应有的保障。

　　而这次对房地产市场宏观调控的重点是：遏制投机性需求，控制投资性需求，鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，合理引导住房消费。因此，对普通老百姓的住房需求，支持政策没有改变，税收政策调整不会对普通老百姓产生影响。

　　解读2　房地产市场宏观调控措施进一步细化

　　四大亮点保障百姓需求

　　据新华社电

　　国务院办公厅转发了建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，细细研读，不难发现，政府对房地产市场的宏观调控措施进一步细化，呈现四大亮点。

　　鼓励支持普通百姓自住住房需求

　　原文回读：加强经济适用住房建设，严格实行政府指导价，控制套型面积和销售对象，切实降低开发建设成本，建设单位利润要控制在3％以内。享受优惠政策的住房原则上应同时满足以下条件：住宅小区建筑容积率在1．0以上、单套建筑面积在120平方米以下、实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1．2倍以下。

　　记者点评：这些政策措施目的在于鼓励支持普通百姓自住住房需求。当前房地产市场的供应结构不合理，商品住宅供应中，中低价位住宅比例偏低。全国经济适用房投资同比出现负增长，非住宅、高价位住宅供应增长快于中低价位住宅供应增长是带动房价上涨的原因之一。

　　保障最低收入家庭基本住房需求

　　原文回读：城镇廉租住房制度建设情况要纳入省级人民政府对市（区）、县人民政府工作的目标责任制管理，省、自治区、直辖市相关部门要加强监督检查。

　　记者点评：住房是一种生活必需品，它不可能通过完全市场竞争达到供求均衡；而且，住房是人的一项基本权利，保障人的住房权利是政府的责任。当前，个别地方最低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障，一个重要原因是住房保障体系不健全。因此，完善城镇廉租房制度就显得尤为迫切。

　　建立透明有序房地产市场

　　原文回读：依法严肃查处违法违规销售行为。包括：“虚构买卖合同，囤积房源；发布不实价格和销售进度信息，恶意哄抬房价，诱骗消费者争购；以及不履行开工时间、竣工时间、销售价格（位）与套型面积控制性项目建设要求的。”

　　记者点评：房地产市场存在严重的信息不对称，这些政策措施的出台，目的在于给老百姓创造一个透明有序的房地产市场。只有不断加强房地产市场信息系统建设，提高各类房地产市场的透明度，逐步形成反映房地产真实供求关系的房地产价格，才能更好地发挥市场功能，改善投资结构，引导合理需求。

　　遏制投机炒作行为稳定住房价格

　　原文回读：禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。

　　自2005年6月1日起，对个人购买住房不足2年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过2年（含2年）转手交易的，销售时免征营业税；对个人购买非普通住房超过2年（含2年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。

　　对超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，征收土地闲置费；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。

　　记者点评：这些政策措施可谓对症下药。要抑制房价疯涨，必须遏制投机炒作风。当前我国房地产市场的主要“症状”就是部分地区投资和投机性购房需求增长过快，一些机构和个人用大量银行贷款及私募资金进行短期炒作；一些开发商放慢开发建设和销售进度甚至囤积土地，增加市场的紧张气氛；此外，我国目前房地产税费主要集中在开发投资环节，最终被房地产商摊入成本，而保有、交易环节相对偏轻。严重的房市投机，使得房价越来越背离其实际价值和普通百姓的实际承受能力，阻碍了群众住房条件改善的步伐。

　　“炒地”行为将被依法制止

　　据新华社电

　　国家将严格土地转让管理，对不符合法律规定条件的房地产开发项目用地，严禁转让，依法制止“炒买炒卖”土地行为。这是国务院办公厅转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》中提出的。

　　意见要求，加大对闲置土地的清理力度，切实制止囤积土地行为，严格执行法律规定，对超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，征收土地闲置费；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。要规范土地出让公告和合同的内容，加强房地产开发用地供后监管，对违反土地出让合同约定或有关规定的，依法追究违约违规责任。

　　意见指出，要加大土地供应调控力度，严格土地管理。对居住用地和住房价格上涨过快的地方，适当提高居住用地在土地供应中的比例，着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量。

　　房地产价格统计改革进入实施阶段

　　据新华社电

　　记者近日从国家统计局了解到，从今年下半年开始，我国房地产价格统计将从全国35个大中城市扩展到70个大中城市进行，房屋销售价格由原来的季报改为月报，并新增了物业管理价格统计。

　　与此同时，全国各省（区、市）也将争取条件，组织编制全省（区、市）房地产价格指数。届时，我国房地产价格统计的时效性和代表性将得到较大提高。

　　国家统计局城市社会经济调查总队作为我国房地产价格统计工作的组织实施部门，近日举办了房地产价格统计培训班，来自30个省（区、市）和70个大中城市城调队的100多名有关人员参加了培训。培训班安排了房地产价格调查制度和相关程序培训，各地代表系统学习了房地产价格调查方案、工作组织实施方法和数据处理程序使用方法。作者:据新华社北京5月11日电