热点快评：“文件”单枪匹马难治教育乱收费

　　毛飞

　　教育部、发改委、财政部近日联合印发了《关于做好2005年高等学校收费有关问题的通知》，规范高校收费管理，严禁高等教育乱收费行为。

　　（5月11日《新京报》）

　　阅读了教育部网站上发布的《通知》全文，平心而论，这份三部委的联合发文内容详实、措辞严厉、切中时弊、措施得当，堪称近年来有关治理教育乱收费问题的各类文件中的“精品”。然而，简单浏览了一下网友的评论留言，却发现赞美之词远不如质疑的话语多。不少网友对这份文件能否遏制泛滥多年的高校乱收费行为明显信心不足。

　　笔者认为，人们之所以对文件遏制乱收费信心不足，关键在于这种传统的治理模式存在三大通病。

　　第一，定性不准。在我国，高等院校基本上都是公共部门。高校乱收费意味着高校管理者利用法律赋予的权力强行征收“租金”，属于典型的寻租行为，其性质与权力腐败并无区别，其对社会公正的危害程度较之贪污受贿等违法活动毫不逊色。但是，在政府主管部门颁布的“文件”中，乱收费仅仅被定性为“不正之风”，显然是“高度不够”。

　　第二，处罚乏力。由于“文件”将乱收费定性为“不正之风”，治理乱收费也就成为单纯的纠风；因此，对于乱收费责任人的处罚仅限于党纪政纪处分，显然有轻描淡写的嫌疑。此次三部委联合发文中虽然指出要追究高校“一把手”的责任，但仍未明确责任性质和范围———这很可能导致实际执行中的“缺斤少两”。

　　第三、权利监督缺位。政府下文治理高校乱收费，是行政权力监督的典型体现；这种监督固然有效，但最大的缺陷是容易忽视来自于公众的权利监督。此次三部委联合发文虽然强调“加强监督检查”，但是通篇没有提到学生、家长面对乱收费行为时拥有哪些监督、投诉、控告的权利以及寻求救济的途径。

　　正因为文件的定性不准与处罚乏力，所以违规者不可能遭受真正有力度的惩罚；正因为权利监督缺位，“学校为刀俎，学生为鱼肉”的一边倒局面无法逆转，所以违规者成功规避监督、逃避惩罚的可能性就一直居高不下。简言之，“文件”单枪匹马地与高校乱收费对阵，注定无法让违规者付出足够大的代价。

　　因此，光靠“文件”不足以遏制高校乱收费———对其它乱收费同样如此，我们更应该冀望于法律与权利的介入，根治高校乱收费才成为可能。

　　（晓航／编制）