跨越曲线假定 追求和谐发展

　　历史潮头看转变

　　系列报道①

　　2004年，山东省GDP首次突破1.5万亿元，跃居全国第二。当齐鲁大地为此欢呼雀跃之时，山东省省长韩寓群却对另外一组数据更为关注：2003年与1997年相比，山东省辖淮河流

域GDP增长了82.6％，而废水和COD排放量却分别减少了19.8％和76.2％。而2004年的排放量是多少呢？数据是枯燥的，但其一升一降却牵动着山东许多领导的心。因为，山东省提出树立和落实科学发展观，加快生态省建设，大力发展循环经济，调整产业结构，转变经济增长方式，其成效如何，环境数据是个重要的检验指标。

　　事实上，山东省通过结构调整，减少污染，提升产业和产品水平，早已给人留下了难以忘怀的印象，特别是其造纸行业2003年与1997年相比，COD排放量下降了83％，但其产品销售收入和利税总额分别增长406％和292％，产品、产值、利税、利润等主要经济技术指标连续8年全国名列前茅，令同行艳羡不已。

　　人们高兴地看到，在人均GDP并不算太高的山东省，以建设生态省、发展循环经济为手段，积极探索环境与经济协调、人与自然和谐的发展模式，并努力跨越库兹涅茨环境曲线———生态环境质量与经济发展水平之间遵循倒U型曲线的假定。

　　环境曲线假定并非不可逾越

　　环境和经济总量均是重量级的山东破解发展难题更具借鉴意义

　　著名的库兹涅茨环境曲线反映了经济增长的不同阶段所对应的环境质量状况，即环境质量随着经济增长而不断下降和恶化，但到一定拐点时环境质量又随经济进一步发展而逐步改善，即倒U型曲线假定，而西方多数发达国家是在20世纪70～80年代、人均GDP1万美元左右时跨越倒U型曲线的顶点。能不能在人均GDP还不太高甚至较低的情况下跨越曲线的顶点？毕竟目前我们所处的环境经济形势和客观条件，以及公众改善环境的呼声和愿望已难以容忍等到人均GDP1万美元左右的时候。

　　国家环保总局局长解振华在2003年考察山东生态省建设时就提出，虽然发达国家是在人均GDP8000～1万美元时环境质量开始明显改善的，但我国东部沿海地区对环境保护认识比较早，环保在工业化、城市化快速发展中取得了积极进展。上海在人均GDP3000～3500美元阶段，污染发展趋势已基本得到控制，并计划在人均GDP5000美元左右时环境质量得到全面改善；江苏、浙江力争在人均GDP2000～3000美元的时期环境质量显著改善。

　　解振华局长指出，山东人口稠密，水资源严重短缺；经济总量和污染物排放量大，环境容量小；结构性污染突出，生态环境脆弱；区域发展不平衡，东西差距较大。随着经济快速发展，经济规模扩张与环境容量的矛盾，水、土地等资源开发与保护的矛盾，以及资源开发利用方式粗放与资源短缺的矛盾更加突出，环境压力很大。他认为，山东省立足省情、把握大势，决定建设生态省，是优化发展环境，创新发展动力，拓展发展空间，增强发展后劲，提高区域竞争力的重大举措。他希望山东充分发挥后发优势，通过生态省建设，大力发展循环经济，强化制度保障，努力实现体制和机制创新，推进生态文明，争取在人均GDP更低的情况下，明显改善环境质量，为全国做出示范。

　　无疑，环境污染和经济总量都是重量级的山东如果破解了环境与经济发展矛盾的难题，对全国其他地方更具有借鉴意义。

　　科学发展首先需要科学的认识和科学的决策

　　建设生态省发展循环经济就能甩掉污染重负轻装前行

　　多年来，山东经济一直保持着持续快速发展，位居全国前列，但一组组资源、环境、经济数据让山东的各级领导者很难轻松起来。山东自然资源供需矛盾突出，水资源严重短缺，人均水资源量不足全国平均水平的1／6，人均林地只是全国平均水平的1／5。山东污染物排放总量大，结构性污染问题突出，二氧化硫、粉尘、COD排放量均居全国前列，造纸和酿造行业化学需氧量排放量、电力燃煤行业二氧化硫排放量、水泥建材行业粉尘排放量分别占全省工业排放量的76.7％、58.6％和85.6％。高消耗、高污染的行业比重大，粗放型的经济增长方式比较严重。山东全省劳动生产率仅为发达国家的1／40，单位国内生产总值能耗是发达国家的2～5倍，原材料投入与发达国家相比，钢材是2～4倍，水泥是2～11倍，化肥是2～13倍。经济增长的资源环境代价和成本何其大。

　　难怪山东省省长韩寓群在全省干部动员大会上大声疾呼，山东要提前全面建设小康社会，提前基本实现现代化，如果不走可持续发展的路子，不仅能源资源难以满足，生态环境也将无法承载，建设“大而强、富而美”的新山东只是一句空话。

　　山东省省委书记张高丽提出，建设生态省是改善和提高经济增长的质量和效益的有效途径，是改善和提高人民群众生活质量的具体体现，是构建和谐山东“八大建设”的重要内容。因此，要举全省之力，加快建设生态省。他指出山东的生态省建设要做到“五个结合”：要把建设生态省与建设半岛城市群有机结合起来，进一步激发胶东半岛区域经济活力；把建设生态省与发展壮大县域经济有机结合起来，改善县域环境，提升县域产业层次；把建设生态省与发展民营经济有机结合起来，用生态环境的标准规范民营经济，建设生态型园区；把建设生态省与实施城市化战略有机结合起来，净化、绿化、美化城市环境，建设生态城市；把建设生态省与继续推进“海上山东”有机结合起来，保护海洋环境，发展海洋经济。

　　在充分调研、科学论证、客观分析形势的基础上，山东省省委、省政府于2003年果断启动生态省建设，并提出要抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点，紧扣结构调整、水资源优化配置、国土绿化、污染防治4个关键环节，大干20年，努力把山东基本建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省。

　　党政“一把手”亲自抓抓得切实

　　生态省建设纳入法制化规范化轨道

　　“一把手”亲自抓在山东省做得实实在在。当地一环保干部深有感触：对环保和生态省建设，省委书记张高丽“常有声，常见人”。他不仅在生态省建设会上讲，在基本国策座谈会上讲，还在省委常委扩大会上讲。不仅有要求、有部署，还有督促、有检查。韩寓群省长对生态省建设亲自动员，对“碧水行动”计划实施还是亲自动员。今年新年上班第一天，他主持召开省政府常务会的第一个议题就是听取省环保局的汇报；今年山东省政府发出的第一号红头文件就是《关于对部分违反环保法律法规单位查处情况的通报》，不仅对违法单位逐个点名通报，还明确要求有关市县政府依法严肃处理。

　　领导重视是关键，但制度建设更是有力的保障。为了将生态省建设纳入法制化轨道，山东省人大做出了《关于建设生态省的决议》，并把视察生态省建设情况作为今年督察工作的重点。省政府制定发布了《山东生态省建设规划纲要》，并把推进生态省建设列入政府工作重点，成立了由韩寓群省长任组长、21个省直部门主要负责人参加的生态省建设领导小组，制定了《山东生态省建设领导小组职责和会议制度》，明确了有关部门的职责。省委组织部加强领导干部的培训、考察、监督，把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标结合起来实施年度考核，将城市污染指数列入市级领导班子的考核指标，把建设生态省、发展循环经济的实绩作为评价班子和干部的重要依据。省经贸委则以发展循环经济为主线，加快工业结构调整，开展资源综合利用，狠抓节能节水，推行清洁生产。省监察厅、科技厅等部门各司其职，有力推动了生态省建设深入开展。

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