(落实科学发展观)张掖：水权改革化解水荒

　　甘肃省张掖市位于河西走廊中部，发源于祁连山的内陆河———黑河从该市穿流而过，一直流向内蒙古的额济纳绿洲。历史上，黑河流域使张掖土地肥沃、粮食丰收。

　　“水从门前过，不浇也是错”

　　长期以来，“水从门前过，不浇也是错”的传统认识根深蒂固，使得张掖人对黑河水

超量引取，粗放利用，直接导致黑河下游额济纳绿洲来水量锐减，灌溉面积缩小，戈壁沙漠面积增加。

　　为了遏制下游额济纳绿洲生态恶化的趋势，国务院决定对黑河进行分水治理，位于黑河中游的张掖要向下游新增下泄量2.55亿立方米，意味着张掖必须相应削减饮水量5.8亿立方米，相当于4万公顷耕地的用水量。

　　“要将黑河60％以上的水量分配给下游，给张掖只留下不足40％的水量，而张掖年均降水量只有110毫米，蒸发量高达1400~2700毫米，在这有水则绿洲、无水则荒漠的干旱地区，如何既要实现分水量达标，又要满足生产生活用水，成了我们面临的最大难题。”甘肃省水利厅助理巡视员谢信良提起当年的困难记忆犹新。

　　水权“大包干”，分配到各户

　　分析多年的用水现状后，张掖人发现：农业用水“一头沉”问题突出，灌溉用水一半在输水过程中就渗漏损失了，工业用水的重复利用率仅为55％左右，城镇居民生活用水跑冒滴漏现象比比皆是。

　　现实迫使张掖选择了建设节水型社会。

　　张掖人发现，如果把水资源像土地、矿产等资源一样，明确其所有权、使用权、经营权、转让权，使群众对水资源有一种拥有感，必将激励群众珍惜水、节约水，想方设法提高水的利用率。以水权、水市场为核心的水权改革随之而出。

　　“水权制度改革中，张掖明晰各级水权，确定总量控制和定额管理两套指标体系。在总量方面，以面积为基准，将全市可用水权总量层层分解配置到县、乡、村，并明确各级水权中农业、工业、生活用水的比例，逐户核发水权证，如同当年大包干时给农民发土地证一样。在定额方面，结合水资源总量指标，核定各类作物、工业产品、人口和生态的用水定额。”甘肃省水利厅副厅长金涛介绍说。

　　“省下一瓢水，换得黑河流”

　　由于明晰了水权，群众参与了水的管理，一个“户户明确总量、人人清楚定额”的节水局面已在张掖形成。

　　节水型社会，就是要引导水资源向节省、高效领域进行配置，保证农民在水量分配减少的情况下，收益还要继续增加。

　　自从张掖试行节水型社会以后，该市每年节水约1亿立方米，灌溉保证率提高了10个百分点；该市在逐年加大水资源削减幅度的前提下，经济增长、财政收入、农民收入都有大幅的提高；该市连续五年完成国家确定的黑河分水任务，张掖人民节约出来的股股清流汇入了古老的黑河河道，黑河水在断流十年后，又重新流进了干涸已久的居延海。