律师建议给餐饮票据立法

　　每年全国公款吃喝费用的总额是多少？根据统计资料显示，一年的数额是2000亿元人民币，2000亿，分摊到13亿人身上，每个人也有一百多。公款吃喝人人喊打，但如何根治，却一直没有好的办法。

　　12日，北京律师韩传华向外界发布了他花3个月时间拟就的“中华人民共和国餐饮票据管理法”，韩传华律师说，通过这部立法建议，他希望不仅可以遏制公款吃喝，还能“从根

本上改变中国人社交的方式”。

　　公款吃喝：不再是问题的问题

　　餐饮立法其实早就有了，“几年前立过一个法，说是一次性餐饮消费超过300元的话要征税，想通过征税限制高额餐饮消费，但结果呢，成了收入最少的税项。”韩传华对记者解释说，在吃饭时，高额饭费很容易就可以转化成几个低额饭费，“顶多多开两张发票就行了，1000元的开成四个250元的，无从查证。”

　　“败坏风气，浪费钱财，挥霍自然资源，还能引导经济犯罪，这是公款吃喝的‘四大罪状’。但现实地说，我们确实没有什么好的办法来控制它。”一位社会学家曾经略带无奈地说。

　　症结所在：餐饮发票管理混乱

　　根据长时间的法律界工作经验，韩传华发现很多经济犯罪都是在餐饮发票上动手脚。“用餐饮发票进行经济犯罪是最隐蔽的，很难被发现。”韩传华解释说，餐饮发票上不会注明使用者、使用地点和细则，这样就给有心人以可乘之机。

　　在工作中他还发现，很多经济犯罪并没有进行过一次性的大额贪污，而是采用蚂蚁搬家的方式，利用餐饮发票，不按程序报销，从中获取非法利益。“假如是一个人贪污了100万元，那么被查出后就可以算是人赃俱获，但如果用餐饮发票，个人的贪污转化成了单位款项使用过多或不当，查来查去，顶多就是个单位财务管理不当，而对于这样的情况将不会进行任何处罚。”另外，即使查到了具体的人，由于餐饮发票上不会标明使用者姓名，当事人只要不承认就可以推脱一切责任，“我不记得了”是查案人员最难过的坎。

　　现存陋习：不在饭桌上谈不成事

　　餐饮发票立法挑战的是什么，韩传华看得很清楚，“我们有个传统，不在饭桌上谈不成事。”

　　吃在中国有很多的意义，平时节日见面、婚丧嫁娶、联络感情，吃都有很重要的作用，“我有时候出差也能感觉到，要想办成一件事，酒桌上是最好谈成的，这可能已经成了大家都认可的一个传统。”

　　这样一来，矛盾就产生了，任务完成了是好事，但要通过大额的餐饮费用，这部分支出就只能用弄虚作假的方法来解决。

　　“首先我们必须认识到这个传统是个陋习。”韩传华给记者讲了个故事，荷兰的一位政府官员请客吃饭，公布菜单时发现有一盘鹅肝，当时因为鹅肝太贵了，这位政府官员便被辞退，“如果我们也能把餐饮发票与菜单、与人头挂钩，让吃饭的人有了责任感，必然会减少这样的情况。”

　　不怕立法建议“无疾而终”

　　记者：你怎么会想提这部立法建议的？

　　韩传华：公款吃喝危害很大，但一直没能得到很好的解决，关键就在于没有一个制度的约束。而在制度性的约束当中，最有效最持久的莫过于法律约束，所以我就拟了这部立法建议。

　　记者：你有没有想过，这部立法建议很可能“无疾而终”？

　　韩传华：我能做的就是把它提出来，引起大家的重视。不过现实点说，我也知道这个（立法建议）单独成法基本上不可能，如果能够成为行政规章，甚至只是作为《审计法》、《票据法》和《税法》修改时的补充，那也就达到目的了。

　　记者：为什么要把民办企业也列为规范对象？

　　韩传华：民办企业可以将一部分餐票列入经营成本，这一部分的税率和企业所得税不同，也就是说，通过这种办法他可以达到逃税的目的。就算不将这部分餐票计入成本，他也可以让员工拿一部分餐票，来换取那些本应作为分红发放的钱，而这样也是不需要纳税的。所以说把民办企业作为规范对象，就是不让他们有逃避税收的途径。（来源：南京晨报）