我市提出“对接沪浙”新战略

　　陈宝生指出，对接沪浙要做好三件事、抓好三项工作：

　　三件事情

　　第一件事是解放思想

　　第二件事是招商引资

　　第三件事是输出劳务

　　三项工作

　　放手发展非公有制经济

　　下决心打赢改革攻坚战

　　通过“五个一”优化环境

　　张津梁指出，对接沪浙可在八方面实现：

　　八个方面思想上，切实转变观念，做到与时俱进体制上，深化国企改革，激活市场主体机制上，完善市场体系，创新投资渠道产业上，推进结构调整，提高综合实力项目上，优化发展环境，加快招商引资政策上，扶持民营企业，发展非公经济管理上，吸收先进理念，提升决策水平实干上，坚持以人为本，构建“和谐兰州”

　　本报讯5月13日，市委、市政府召开以“学习沪浙经验，实施对接战略，加快兰州改革开放和全面建设小康社会进程”为主题的全市领导干部大会。会议由省委常委、市委书记、市人大常委会主任陈宝生主持，市委副书记、市长张津梁在会上作了兰州市党政学习考察团赴沪浙学习考察的报告。

　　报告详细总结了沪浙经济社会发展的基本经验和此次考察的主要收获，并通过对比分析，查找兰州市与沪浙的差距。

　　报告提出，学习借鉴沪浙的先进经验，把兰州的事情办好，关键要真学、真懂、真用、真干。当前，在全力打好项目建设和国企改革攻坚战，推进各项工作全面发展的同时，特别要按照“创业实干打硬仗、建设创业型城市”的要求，抓紧启动实施“对接沪浙”战略，通过对接，举全市之力，取沪浙之长，创兰州之新，努力实现超常规、跨越式发展。

　　在八个方面实现对接

　　张津梁在报告中说，长江三角洲发展理念之新，经济增速之快，体制机制之活，开放程度之高，综合实力之强，百姓生活之富，不仅用事实回答了如何落实科学发展观、走中国特色社会主义道路等重大理论和实践问题，开启了沿海地区率先发展、率先致富的先河，而且为中国西部欠发达地区迅速崛起提供了很好的思路和样板。我们深切感受到，无论是认识层面，还是实践层面，沪浙两省市有许多成功经验值得我们认真学习和借鉴。

　　从思想上对接，切实转变观念，做到与时俱进

　　张津梁指出，从思想上对接，是“对接沪浙”首要的最关键的环节。只有首先从思想上对接了，才能学好沪浙经验。各级领导干部要带头解放思想、更新观念，努力做到“六个坚决、六个树立”：

　　坚决突破原有的思维方式和传统的发展模式，树立市场意识、竞争意识、开放意识、机遇意识和发展意识；坚决摈弃不思进取、求稳怕乱的“太平官”思想，树立为官一任、造福一方的使命意识和责任意识；坚决克服因循守旧、墨守成规的保守思想，树立敢想、敢闯、敢干、敢为人先的开拓精神；坚决克服坐等观望、伸手要钱的思想，树立“走出去”、“请进来”、自我完善、自我创新的自主精神；坚决克服唯书唯上的官本位思想，树立干大事、干实事、求实效的敬业精神；坚决克服固步自封、小富即安的小农意识，树立勇于探索、勇于实践、开拓创新的进取精神。

　　从体制上对接，深化国企改革，激活市场主体

　　张津梁指出，市场条件下，经济体制改革的核心是国有企业改革。目前，沪浙两地基本完成了国有企业改革任务，在改革中也创造了许多成功的经验和做法，这对于我们实施“393计划”、打好国有企业改革攻坚战，具有十分重要的借鉴意义。

　　做好体制对接，重点是要从推进国有企业改革入手，加快国有经济的战略性调整和国有企业的战略性重组，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本参股的混合所有制企业，下决心把国有企业改制为股份制经济，国有中小企业改制为民营企业，乡镇集体经济改制为个体私营经济。已完成改制的企业，进一步优化产权结构，完善法人治理结构。特别是要按照“四到位、一基本”，即企业整合改制到位、国有资本退出到位、职工身份置换到位、债权债务处理到位和基本建立现代企业制度的要求，突破产权制度改革和职工身份置换这两个关键环节，加大工作力度，加快改革步伐。积极鼓励和支持沪浙两地的多种所有制资本参与我市的国有企业改革。

　　从机制上对接，完善市场体系，创新投资渠道

　　张津梁指出，机制不活，市场就不活；市场不活，经济就不活。一定意义上讲，从机制上对接，就是从市场上对接，这是沪浙两地完善市场机制的重要启示。

　　当前和今后一个时期，兰州改革发展稳定的任务非常艰巨，无论是解决“三农”问题、推进“工业强市”战略，还是加快城市建设、改善人民生产生活条件，都面临很多矛盾和问题，仅靠政府推动是远远不够的，也是不现实的。学习沪浙两地的办法，就是要更多地采用市场化的运作方式，尤其是在资金的筹措上，要开动脑筋、开拓思路、创新渠道。

　　从产业上对接，推进结构调整，提高综合实力

　　张津梁指出，抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，是赢得主动、加快发展的关键所在。当前，由于受土地、能源、劳动力成本等要素的刚性约束，沿海地区一部分产业的发展空间受到限制，产业调整、升级和向中西部转移的趋势进一步加快，这是兰州实施“工业强市”战略、承接产业转移、加快经济发展的又一难得机遇。我们必须按照区域经济协调发展的要求，加快推进与沿海发达城市的经济技术交流与合作，努力实现“双赢”。

　　从考察的情况看，我市与杭州、宁波在基础产业上具有很强的适应性和互补性，完全可以利用资源和老工业基地在制造业上的优势，加强联合与协作，或者以兰州为原材料供应基地和初级产品加工厂，或者直接在兰州设立分厂。在高端产业上，虽然杭州、宁波已经走在我们前面，但我市既有明显的科技人才优势，又拥有一大批自主知识产权的项目，如果在机电一体化、生物医药等行业进行产业重组，相信一定会走出一条“强强联合”的路子。

　　从项目上对接，优化发展环境，加快招商引资

　　张津梁指出，项目是投资的载体，无论是招商引资，还是国家和省上投资，都是以项目建设的形式实现的。沪浙两地的实践经验充分证明，没有大项目和好项目，就不可能形成现实生产力，发展的速度和质量也就没有保证。

　　从欠发达地区投资拉动型经济的特点出发，当前和今后一个时期，必须围绕实施“3997项目攻坚计划”，切实把项目建设作为经济工作的“生命线工程”来抓，确保打好打赢今年的攻坚战。

　　从政策上对接，扶持民营企业，发展非公经济

　　张津梁指出，兰州经济总量小、缺乏内在活力，一个重要的原因就是非公有制经济发展缓慢。浙江的经验表明，发展非公有制经济，重点在引导，关键在规范，核心在政策。目前，我市虽然制定出台了不少鼓励非公有制经济发展的政策措施，但由于各个层面的认识、看法不同，加之可操作性的措施少，还存在政策不到位、政策不落实，以及部分干部对发展非公有制经济缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不会支持等问题。

　　从政策上与沪浙对接，就是要按照“政治平等、政策公平、法制保障、放手发展、引导规范”的方针和放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。全面放宽非公有制经济投资领域和准入条件，加大对各类非公有制企业特别是科技型、外向型和从事商贸物流、农副产品加工等产业企业的扶持力度，加强对非公有制企业和个体工商户的引导和规范，在税收、贷款、工商管理、土地使用等方面同公有制经济一视同仁，努力把非公有制经济培育成经济增长主体、财政收入主体、群众增收主体和扩大就业主体，形成活力迸发的自主性经济增长机制，让经济更具活力，让百姓更得实惠。

　　从管理上对接，就是要吸收先进理念，提升决策水平

　　张津梁指出，管理上对接，主要把握四点。一是大力引进和充分吸收城市管理的先进理念，在城市规划建设管理委员会的指导下，积极推进城市管理体制改革，进一步理顺关系，明确责任，强化中心四区和街道乡镇的管理职能，努力实现公用事业投资多元化、运营市场化、管理科学化、发展产业化和调控法制化；二是大力引进和充分吸收开发区的先进管理理念，从管理体制入手，将两个开发区作为兼有行政和经济双重职能的机构；三是大力引导和充分吸收各类企业的先进管理理念，进一步强化成本、质量、产品、技术和营销等基础管理，特别要加强对国有资产的监督管理，防止国有资产流失；四是大力引进和充分吸收社区的先进管理理念，结合上海卢湾区五里桥“事务中心”在“进一扇门、办百家事”方面的经验，以及杭州设立“政务超市”的做法，坚持把群众利益放在首位。

　　从实干上对接，坚持以人为本，构建“和谐兰州”

　　张津梁指出，党的十六届四中全会提出构建“和谐社会”的要求后，沪浙两地从大处着眼、从小事入手，高度重视发展科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障等各项社会事业，有很多经验值得我们学习，比如上海重点推行失业、养老、医疗、工伤和生育保障，建立“五保”体系，实行“一揽子”统筹，这为我们构建“和谐兰州”给了一个很重要的启示，就是一个和谐的社会，经济是基础，稳定是前提，改革是动力，发展是关键。当前，要坚持以人为本，始终把加快发展作为第一要务，把强市富民作为第一目标，把创业实干作为第一要求，全力推进各项工作。在加快经济建设的同时，更加注重社会各项事业发展，搞好就业和社会保障、安全生产、维护社会稳定工作，努力促进人的全面发展。

　　陈宝生指出，此次召开的全市领导干部大会同时也是一个解放思想、加快发展的动员会。各县区、各单位要迅速向广大干部群众传达、宣传会议精神。市委、市政府的分管领导要对考察报告提出的8个对接进行研究，尽快提出对接措施。各县区、各部门也要从各自的实际出发提出对接方案，并且要有可操作的具体方法和措施，找好对接点。

　　对接沪浙，在整改阶段要重点抓好这样几件事：第一件事是解放思想。这件事要常抓不懈。解放思想、转变观念是各项工作的总开关，是整改阶段整改的重要内容。第二件事是招商引资。要把招商引资作为整改阶段的重点，作为兰州发展的“生命线工程”。各县区、各部门要经常派出小分队，短促突击，去招商引资。招商引资要更加注重发挥已经招来的企业和客商的作用，招商引资的重点是沪浙一带的民营资本。第三件事是输出劳务。做好输出劳务工作一定要转变观念，转变传统的思路。全市各县区和有关部门要拿出一部分干部把劳务输出这件事抓好。要从三个方面做好这项工作，一是要继续搞好农村剩余劳动力转移，以有组织、成建制的输出为主；二是要注意抓好新增就业人口和下岗职工的转移，而且要把这作为今年劳务输出的重点，要把新增就业人口、下岗职工和农村剩余劳动力三个方面的转移作为一个大战略统一考虑部署；三是注重输出劳务人员的技能培训。

　　陈宝生要求，对接沪浙，当前，还必须抓好以下工作：

　　放手发展非公有制经济。凡非公有制经济发展比较活跃的地区，也是经济发展比较快的地区。全市上下要比以往任何时候都更加重视非公有制经济的发展。要积极创造条件，消除顾虑，下更大功夫，在发展非公有制经济上争取大的突破。

　　改革攻坚。现在我们每前进一步都深深感到改革滞后和传统体制带来的制约，所以，要切实推进各项工作，实现对接，一定要下决心打赢改革攻坚这一仗。

　　优化环境。对我市存在的环境问题要进行综合治理。市委、市政府考虑通过“五个一”，即一个政务大厅、一个投资中心、一个“治庸计划”，一个“群众评议机关”活动，一个“服务创业”电视栏目，来改善我们的环境。

　　新闻背景

　　4月24日至30日，由陈宝生、张津梁、陈冬芝带队的兰州市党政学习考察团到上海卢湾区、杭州市、宁波市进行考察。期间，考察团实地考察了三地城市建设、国企改革、商贸流通、招商引资、资本运营等方面的情况，以及杭州经济技术开发区、滨江高新技术开发区和上海通用电气集团、杭州娃哈哈集团、宁波吉利集团等大型企业和企业集团。所到之处，所见所闻，对考察团触动很大，启发很深。