一个杭州片警特立独行的社区治安路

　　5月12日上午9点，开完早会的何海清甩着胳膊来到杭州中山北路观巷口子上的一家早点摊。1块钱两只的包子、5毛钱一碗的豆浆，他边吃边跟身边不时经过的熟人打着招呼。

　　住在武林街道附近的居民很少有人不认识何海清。这位环西社区惟一的社区民警在过去的一年中做了不少“狗拿耗子”的事：关闭了小区10多个20多年从未曾关闭的出入口、调整了小区停车位并开始征收停车费，又用收取的停车费聘起了保安……

　　何海清所做的这些“分外事”一度惹出了轩然大波。他封闭的小区出口的门锁曾被砸掉上百次；在武林街道派出所，何海清也一度成了被投诉次数最多的民警。但从2004年4月到2005年4月，环西社区治安案件发案率与之前同期相比下降50%多，今年1到4月，发案率不到去年同期的1/3。“社区警务面临的警力少、经费缺是个普遍现象，何海清在一个居民数量超过万人、又没有物业管理的老社区，在缺少资金支持的情况下走出了一条蹊径。”武林街道办事处综治科科长胡红把何海清所做的一切概括为“何海清模式”。

　　1个人管着1万人的社区

　　“我就是孙悟空也管不过来”

　　中国人民公安大学教授王大伟在一篇文章中曾提到，“中国警察与人口的比例是很低的，大概为11人/万人，而西方的平均比例为35人/万人。也就是说，一个中国警察要干三四个西方警察的活。人民警察工作量大，工作辛苦。”“按这个说法，何海清现在干的是30个西方警察的活！”综治科科长胡红说。

　　沿着环城西路，穿过安吉路经昌化路一直到武林路，骑着自行车绕环西社区一圈大概需要20分钟。“环西社区由洗马、环城、环西、桃花河、混堂5个居民区合并而来。辖区内有居民3000余户，1万余人。”何海清介绍说，“环西社区住的是两代人，一老一幼，基本没有中青年居民。”

　　由于是老社区，居住环境一般，大多数事业有成的青年都搬掉了。但社区内有着远近闻名的安吉路小学，外迁的居民很多将孩子安置在自己父母的身边。“安吉路小学70%的学生，都和爷爷奶奶或是外公外婆住在环西社区。”何海清说。

　　社区居民的年龄结构决定了他们自身治安防范能力的低下，“2004年之前，社区内入室盗窃案件高发，有段时间环西社区的入室盗窃案件占了整个武林派出所治安案件的1/3，其中有一周平均每天发生一起夜盗案，比自行车失窃案件还多。”“小区内没有物业，缺少保安，我就是孙悟空会分身术，也管不过来啊。”面对群众接连不断的投诉，2004年春天，何海清陷入了困惑。

　　关了社区的门，管了社区的车

　　“谁说20年的老规矩动不得”

　　“这人身上透着股‘匪气’！”初见何海清，阅人无数的同行摄影记者边拍照边给何海清下定义。“不改不成了。”2004年4月，何海清以其近乎“霸道”的方式开始了对环西社区大刀阔斧的整治。

　　整治从关闭社区出入口开始。2004年4月之前，环西社区5个居民区基本上都各自有2到3个出入口。加起来总共有14个出入口。“出入口多，进社区人员就复杂了，什么收破烂的、卖水果的，防无可防。”经过实地勘察，何海清决定封掉11个出入口，只留下3个出入口进出。“家门口走了20年的社区出口，咋说封就封了？”11个被封出入口的居民们不高兴了，“本来直接就可以进出社区的门一封，现在要多走好几百米，甚至上千米才能绕出去。”

　　有居民找到何海清，可何海清不管，“为了整个社区的安全，总有部分居民利益会受到损失。”

　　何海清的第二招更在小区里炸了锅！他要把社区停车给管起来，还要收停车费！“20年了，没人收过我们停车费，你何海清凭啥收？”“谁说20年的老规矩动不得！”何海清心里有本谱：要想社区治安状况真正好转，非得聘请24小时巡逻保安不可，但聘请保安要花钱，街道里或许能拨一点，但只是杯水车薪，大头还是要靠自己解决。

　　何海清并不忌讳管理小区车辆的目的之一是筹钱。但另一方面，环西社区的车辆确实也到了非管不可的地步。

　　社区建筑年代久远，当时根本没有考虑到停车问题。长期以来，环西社区的车辆都处于无序停放状态，在昌化路一带，经常出现整条道路被堵塞的现象。车主间由于停车导致的纠纷不断，汽车玻璃窗被砸、轮胎被戳的现象也时有发生。

　　通过车位划分，一方面可以让车辆得到有序管理。另一方面可以用停车费聘请保安，反过来保安又可以维护停车秩序！

　　2004年11月25日，由交警部门、何海清以及小区车主代表组成的听证会召开，决定自12月1日开始试行1个月。

　　2005年1月1日，何海清利用每月收取的停车费聘请了17位社区保安。为节省费用，也为了解决小区居民的就业问题，何海清全部聘用了小区内的4050人员（男性50岁、女性40岁以上的大龄下岗失业人员）。

　　此外，武林街道支持社区2位保安，派出所派出6位保安，再加上小区原有4位保安、利用小区内闲置房屋（所有权属社区）出租所得聘请的3位保安，总共32位保安全部到位。何海清亲自制定了岗位职责。

　　曾屡屡被敲坏的铁锁，再未发生的夜盗案

　　谁动了谁的奶酪

　　姜少雷，环西社区第一任保安队长，何海清的左膀右臂。当年何海清还在桃花河社区当民警时，姜就是何手下的老保安。

　　2004年底的一个冬夜，当这位50多岁的汉子无奈地将环西社区西南门扛回保安室的时候，他说自己有一种想哭的冲动。

　　社区出入口封闭之初，被封出入口附近原本出入方便的居民很不理解，几乎所有被封闭出入口的门锁都被人敲掉过。“单是小区西南这扇铁门的锁，就被敲掉过数十次。”离小区西南门最近的33幢1楼业主王素琴大妈回忆，“几乎每天晚上，都有人在门前骂骂咧咧，有时候一天能看到好几次有人拿着铁锤在那边砸锁。”

　　好几次，不但锁被砸坏，甚至连门都被人卸了下来。每次都是姜少雷无奈地把门扛回几百米外的保安室，修好了再送回来装上。“他砸一把锁，我们就换一把，换到他理解为止！”何海清犯了牛劲。然而对他来说，应付层出不穷的投诉，远比应付换锁来得麻烦。“在2005年一二月份，我的日常工作就是应付投诉。”何海清说，最多的时候，自己一天向街道解释过近10起投诉。

　　与此相对应的是，32位保安进驻的第三天，2005年1月4日，小区内发生一起6辆汽车轮胎被刺案件，犯罪嫌疑人被保安当场抓获。

　　1个月过去了，环西社区没有发生一起夜盗案件，两个月过去了，还是没有发生夜盗案件。终于有一天，一位居民看到有人在砸自己家楼下被封出口的门锁时，主动进行阻止，并立即报告了姜少雷。

　　2005年4月29日，在武林街道办事处综治科科长胡红的办公桌上，放着一份刚完成的《政法综治工作报告》，其中有一段：自封闭式有序管理工作实施完成，环西社区至今没有发生过一起夜盗案……

　　2005年5月12日，何海清告诉记者，4月起，街道再没有接到有关他的群众投诉。

　　记者手记 打造平安的民间智力拼图

　　“平安浙江千里行”北线记者金立鹏从整治社区车辆停放——收取停车费——聘请社区保安，何海清的社区治理之路闪烁着其个人智慧的光芒。“点子是被逼出来的。”何海清说。当时摆在何海清面前的现状是：社区治安不好，警力不足，老百姓意见很大。要解决社区的治安问题，聘请保安是唯一有效的办法，可钱从哪里来？

　　何海清的价值在于他没有因循守旧，没有坐等有朝一日“可能”会下拨的款项，而是主动出击玩起了他的智力拼图。当最后一块拼图——32名保安到位时，人们突然发现，原来缺钱少粮的老社区，也可以这样来实现平安。

　　历时10天的“平安浙江千里行”杭嘉湖北线采访，几乎每一天，我都能发现类似于何海清这样来自民间的力量，运用着他们无穷的智慧，在日复一日坚持不懈地进行着他们独创的平安实践。每一块独立的平安智力拼图，都会让你惊叹于他们丰富的创造力。

　　嘉兴市秀城区一度每月发生40余起入室盗窃案件，如何防盗，成了当地居民颇为头疼的问题。增加夜间巡逻、安装防盗门窗……一系列耗资巨大的措施仍没能挡住的“飞贼”，在一罐小小的黄油面前失去了威风。“在落水管刷黄油防盗”，这一原创于嘉兴民间的“土”办法，几个月内在秀城区创下了入室盗窃案下降90%多的骄人成绩，并随即被推广到嘉兴的五县（市）两区，为平安嘉兴的打造立下了汗马功劳。

　　还有正在湖州德清农村实验推广的“磁性报警系统”，这种被当地老百姓称作“比老母鸡还便宜”的报警系统源自民间电磁爱好者之手。据德清县政法委介绍，这种源自民间，经简单改装的电磁装置灵敏度高，对入室盗窃的防范具有很高的价值。而且价格成本低廉，大概只需要15块钱一个，具有在农村广泛推广的基础。

　　习近平书记在建设平安浙江、构建和谐社会的一次讲话中就曾指出，人民群众是平安浙江的最大受益者，也是建设“平安浙江”的主体，发挥广大人民群众的积极性对于平安浙江建设的成功与否起着决定性作用。我们有理由相信，一块块闪烁着珍珠般光芒的民间智慧拼图将在“平安浙江”这块大型拼图上发挥不可忽视的作用。

　　(记者金立鹏 都市快报)