生态监察工作创出“深圳模式”

　　本报讯4月28日，深圳市首届“市民环保奖”落下帷幕，10名普通市民在鲜花与掌声中摘取了深圳市民环保的最高奖项。这是深圳设立公众参与机制的一个缩影，也是深圳为进一步唤起居民百姓参与环境保护与生态建设意识做出的努力，更是深圳作为生态环境监察试点工作城市所取得阶段性成果中的一环。

　　随着经济的快速发展，我国生态环境受到不同程度破坏。为遏制生态破坏，减少生态

灾害发生，减缓生态退化现象，为经济建设提供良好的、可持续利用的环境基础，国家环保总局自2003年4月起开展生态环境监察试点工作，深圳市作为生态环境基础条件较好的城市被国家环保总局和广东省环保局同时选定，开展试点工作。

　　通过两年的生态环境监察试点工作的实施，深圳不但在探索生态保护的内容、途径、方式、机制等方面进行了大胆的尝试，在饮用水源、森林资源、矿产资源以及海洋环境保护方面取得了显著成效，更是创出了生态监察工作的“深圳模式”。近日，深圳市环境保护局的范俊君局长接受了记者的采访，并就此做了详细的系统的阐述。

　　政府挂帅法规护航

　　为落实科学发展观，实施可持续发展战略，深圳市提出建设生态市、构筑和谐社会的发展目标，开展生态环境监察工作是实现这一目标的重要举措。

　　以生态环境监察试点工作为载体的生态环境保护工作得到市政府的高度重视。深圳市在全国较早制定了《深圳市生态环境监察试点工作方案》，明确了邀请人大、政协等部门参与生态环境监察的工作机制，将环保部门与各职能部门生态保护的法定职责有机结合，强调环保部门统一监督管理，各职能部门密切配合的基本方针，避免了部门实施生态环境监察的局限性。

　　自开展试点工作以来，深圳市抓住各界高度重视和支持生态环境保护工作的有利时机，陆续出台了一系列生态保护法规文件，为生态监察工作保驾护航。

　　在编制的《深圳市近期建设规划》中创新性地提出了“基本生态控制线”概念，制定了《深圳市基本生态控制线管理规定》，明确了生态核心保护区、控制开发区、集中建设区，划定1000平方公里的基本生态控制线，在控制线内禁止任何开发行为和生态破坏活动，有效保护了土地的开发利用，将为进一步依法管理提供依据。随后还陆续出台了《深圳生态市建设规划》、《深圳市海洋功能区划》、《关于加快城市林业发展的决定》、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》等法律法规，为创建生态市提供了科学指导。

　　立体治理系统监察

　　采取“点、线、面”结合的立体治理方式，全面系统地实施生态监察工作。以水源保护区生态环境保护治理为例：以生活污水处理设施、市政污水处理厂、截排污工程、大型建设项目为“点”，定期监察，确保正常运转和管理到位；以入库支流为“线”，开展支流污染整治，通过水质监测进行溯源追踪，清查隐藏的污染源，实施污水截排和处理工程，减少污染物进入水库水体；以违法土地开发、违法养殖、倾倒余泥渣土、毁林种果、暴露垃圾等污染和生态破坏为“面”，加强现场巡查，及时发现及时制止和清理，必要时联合有关执法部门采取行动，防止污染和生态破坏状况泛滥和反弹。

　　通过清理1.13万平方米的违法养殖场，削减了5450头生猪直接产生的养殖污染；查处和制止一批违法土地开发建设行为，拆除8.6万平方米的各类违法建筑，遏制了水源保护区内的无序开发，保护了生态植被，减少了水土流失；“梳理行动”清理了410吨暴露垃圾，大幅削减了垃圾面源污染；加强对分散式生活污水处理设施的监管，保证了1.7万吨／天污水处理设施的正常运转，大幅削减了生活污水污染。

　　水质监测数据表明，2004年上半年水质与2003年同期相比，总磷、总氮、氨氮、高锰酸盐指数、五日生化需氧量等有机污染物指标均有明显下降，下降幅度分别达到46.0％、24.9％、83.2％、32.2％和44.8％。以能较全面反映水质综合情况的综合污染指数P计算，2004年6月的深圳水库综合污染指数为0.34，与2003年同期综合污染指数0.58相比下降34.5％。目前，深圳水库水质总体良好，水库水质满足地表水环境质量标准的Ⅲ类水质标准。

　　联合执法齐抓共管

　　深圳市环保部门在2004年间，共接到群众各类环境污染投诉10.6万余宗，共完成现场检查3.51余万次，提交处罚建议157宗；国土部门共开展执法检查约450次，查处违法行为40余宗；水务部门共发现违法案件109宗，移交59宗；农林渔业部门共开展森林执法检查1000余次，海洋执法检查1.16余万次，查处违法案件841宗；工商部门开展执法检查6000余次，依法查处非法收购、出售、加工、运输、走私国家重点保护的野生动植物及其产品行为，有效保护了穿山甲、发菜等野生动植物；深圳海事局严格开展船舶污染防治，依法打击违法排污、污染海洋环境行为，共开展执法检查1000多次，查处违法行为13宗。

　　根据生态保护的实际需要，深圳市多次启动生态监察联合执法，2004年7月，组织开展了全市矿产资源生态环境监察、森林资源保护生态环境监察、滩涂养殖生态环境监察；8～9月组织开展了建设项目管理、港口环境保护、东部海洋环境保护联合执法；10～12月开展了饮用水源保护的系列生态监察；2005年元月组织物种资源保护、自然保护区管理、船舶污染防治、西部海洋环境保护联合执法；4月组织开展全市古树名木的生态监察。

　　联合执法工作的实施，初步实现了环保部门牵头、各职能部门根据职责权限依法管理、共同参与的目的，解决了生态监察的内容、手段、队伍、程序、处理等基本问题。通过联合执法，各部门加强了信息沟通，增进了理解和协作，达成生态保护应由环保部门牵头、各部门齐抓共管的共识。生态环境监察工作的开展标志着环保部门对生态环境保护实行“统一监督管理”的运行机制开始确立。

　　公众参与绿色成荫

　　深圳市建立了生态破坏投诉机制，市民对生态破坏进行举报是参与生态保护的具体体现，同时也为执法人员查处生态破坏提供了重要线索。通过设立环保“12369”热线，受理各类生态破坏事件，为市民搭建了一个参与生态保护的平台，让生态保护工作成为全社会共同的事业，为及时杜绝生态违法、加强生态保护提供保证。据统计，2004年，深圳市“12369”热线接到群众各类环境污染投诉达10万余宗。

　　公众参与机制的设立，进一步唤起居民百姓参与环境保护与生态建设的意识，目前主动要求开展环境质量体系认证、创建绿色系列的单位日益增多，全市涌现出354家绿色企业、学校等。

　　耕耘两年成绩斐然

　　自试点工作开展以来，经过两年的辛勤耕耘，深圳生态监察工作在饮用水源保护、森林资源保护、矿产资源保护、海洋环境保护等领域已经取得了显著成绩。

　　如今，深圳水库水质稳定达到地表水环境质量标准的Ⅲ类水质标准，森林覆盖率已达到47.6％，毁林种果行为得到有效遏制。2002年至2004年，全市共投入生态风景林工程专项资金1.2亿元，完成了造林和林分改造面积6810公顷。实施红树林湿地生态系统保护和建设工程，共营造红树林面积350公顷。实施绿色通道建设工程，按时按质完成了“京九绿色长廊”工程深圳段绿化改造任务420公顷，完成深汕高速公路深圳段第一重山的绿化改造任务133.3公顷，完成了境内主干公路绿化里程1070公里。

　　矿产资源保护方面，深圳大力关闭采石场，是全省采石场数量最少的城市。在全国、全省至今尚未制订采石场整治标准的情况下，深圳提高整治标准，要求每个采石场制定整治方案，进行阶梯式治理。采用了新的复绿技术，成功探索出石壁生态绿化的新技术，建立了园林式、公园化整治试点，涌现出芙蓉石场、斑鸠老石场、羊台山石场等整治成效显著单位。另外，深圳已基本形成覆盖全市的海洋环境监测与保护网络，承担赤潮监控区监测、赤潮应急调查监测、海洋与渔业污染事故调查鉴定等多项任务。

　　在采访的最后，范俊君表示，生态环境监察是国家布置给深圳的一项探索性的重要任务，是全面开展生态环境保护的有益尝试，是有效解决生态环境保护体制中存在的多头管理和交叉管理等问题的有效途径。目前，“深圳模式”的生态环境监察工作虽取得阶段性成果，但作为一个国际性都市，这方面与国外一些城市相比仍有差距。今后，我们将认真贯彻落实科学发展观，不断提高执政能力水平，按照建设“和谐深圳、效益深圳”目标，克服困难，加强学习，加大调研，积极探索生态监察的有效机制，为保护好深圳市的生态环境不懈努力。