谁为农民致富搭“金桥”

　　记者张平阳实习生叶维斯

　　农产品的销路在哪里？种什么来钱多？……对西安400多万农村人口来说，妥善解决这些问题至关重要。国内外农业发展实践充分说明，大力发展农村专业合作经济组织，在一家一户分散经营的农民和市场之间搭起一座座增收致富的“金桥”，是一条切实可行的路子。

　　异军突起

　　农村专业合作经济组织，是农户自愿联合起来，在资金、技术、信息、生产、加工、储运、购销等环节相互合作、自我管理、自我服务、自我发展，以提高市场竞争能力、增加成员收入为目的的互助性经济组织。在中央、省、市的大力扶持下，我市已发展各类农村专业合作经济组织500多个，吸纳4万多农户，带动25万农户。民革西安市委员会经过深入调研，发现这些农村专业合作经济组织大致有四种：一是农户种养大户、农民经纪人领办；二是农业部门、供销社领办；三是龙头企业带动兴办；四是原有经济组织转制而来。从经营管理体制上看，多数运营较为规范；从资金来源看，主要是会员股金，有些设立了投资股，既保持了合作经济特征，又解决了资金问题。从服务内容看，主要侧重于生产资料供应、技术和信息服务、产品储运和销售三个方面。农村专业合作经济组织的大量涌现，提高了西安农民组织化程度，初步实现了农业产业化经营，对推动农业标准化生产、提高农产品质量和市场竞争力发挥了巨大作用，降低了农业生产成本，实现了农产品增值、农业增效和农民增收的目的。

　　差距巨大

　　与国内外农业发达地区相比，我市农村专业合作经济组织尚存在巨大差距。民革西安市委员会指出，我市农村专业合作经济组织目前从总体上看还处于初期发展阶段，数量偏少、规模不大，自身实力较弱，带动能力有限；有些管理制度不健全，内部运作不规范。目前全市现有的农村专业合作经济组织，相对于全市一百多万农户、四百多万农村人口来说，数量还是太少；大部分组织业务范围仅限于在一个村、一个乡镇或一个区县经济区域内；多数专业合作组织市场占有率和影响度低，带动农户抵御市场风险的能力十分有限。有的虽然宣布成立，但没有完善的章程和管理制度，理、监事会名存实亡，没有开展活动；有的虽然制定了章程和管理办法，但未按制度办事，内部管理不够规范；有的与会员之间只是简单买断关系，没有实行“二次分配”。

　　究其原因，主要有四：一是认识不够到位。一些干部和群众缺乏了解，兴趣不浓，热情不高，积极性不高。二是农村专业合作经济组织发展的良好法制环境尚未形成，法律地位和市场主体地位尚未确立，缺乏必要的法律保障。三是对农村专业经济组织的扶持力度不够，有些政策也不配套，现有优惠政策也未完全落实。四是多头管理、体制不顺，职责不明，政策不统一，资金渠道不畅。

　　期待腾飞

　　差距大意味着潜力大。那么，到底如何才能加快发展农村专业合作经济组织、为西安农民增收致富架“金桥”呢？民革西安市委员会提出四条建议：首先要进一步加强宣传和教育，充分认识农村专业合作经济组织的重要地位和作用；通过典型示范，引导农民群众参与合作经济组织的活动，使更多农民从中受益，在实践中不断提高认识。其次，加快有关农村专业合作经济组织的立法过程。在国家尚未出台有关的法律和法规之前，地方人大和政府可先制定相关的地方性法规和政府规章，做出明确规定，提供法律和制度保障。第三，切实落实扶持农村专业合作经济组织发展的各项政策。各级政府及有关部门应按照各自职责，认真贯彻落实国家、省、市有关规定，在规划、登记、信贷、税收、技术、人才等方面给予农村专业合作经济组织的合法权益，要切实保障和兑现。此外，加强对农村专业合作经济组织发展的指导。政府应尽量减少行政干预，放手让农民去探讨去发展，让农民自主管理，让加入合作组织的农民从中得到实惠。要进一步理顺体制，明确有关部门的职责，抓好典型，继续培育和扶持一批样板专业合作组织，发挥其示范带动作用。