圆明园防渗工程环评：34天后的N种可能

　　处于两难的环保总局：不指定环评机构，似无人敢出头承担环评；强行指定环评机构，目前又没有相关法律法规上的 依据。环保总局虽已给圆明园管理处下了提交环评报告的“最后通牒”，却无奈依旧——

　　-有关单位不敢承担圆明园环评责任，环保总局火了——国家环保总局副局长潘岳，日前点名批评不敢承担社会责任 的北京师范大学所属的环评单位，并提出进一步改革环评单位资质管理办法，拟对环境影响评价行业进行全面整顿。

　　-有关专家指出，环评是对环境质量的科学评估，追求的是精确。合格就是合格，不合格就是不合格。决不能“三心 二意”。

　　-打假名人郭振清：“再要这么拖下去，我就去把圆明园铺好的防渗膜捅个窟窿，让老天爷下雨去滋润这可怜的遗址 。”

　　□本报记者 张有义

　　2005年5月10日，根据4月份的听证会，国家环保总局向圆明园管理处下达了限期40天进行环境影响评价的 通知。时至今日还有三十余天，有能力进行环境影响评价的单位，还是没有敢伸头的。

　　“我再等34天，看看是否会有一个让所有关注‘圆明园事件’的人都满意的结论，否则，我依旧会坚持提起公益诉 讼的主张。”打假名人郭振清还是那样执著。

　　在这种情况下，从大体上分析，三十余天后对于圆明园管理处会有两种可能的处境，一是进行评价，二是没有进行评 价。在这两种可能的处境下，又有若干细化的可能——包括郭振清可能的公益诉讼。

　　获得评价后的N种可能

　　如果在这三十余天的时间内，由一家有资质的环境评价单位，为圆明园的防渗工程进行了环境影响评估，其结果无非 两类：该工程符合环保要求，或者该工程将破坏圆明园的生态结构，影响这一地域内的环境。

　　按照前者的结论，国家环保总局就得放水，使已经干涸多日的圆明园恢复往日的湖光水色。但这就目前情况看，首先 违背了民意，接下来的事情会继续是被声讨。郭振清有可能将圆明园管理处推上被告席。此种结论最大的风险是，若干年后， 如果真的应验了诸多反对防渗工程的专家意见，这真是历史的罪孽。

　　按照后者的结论就比较复杂：

　　1.圆明园管理处被罚款

　　首先，圆明园管理处要面对国家环保总局不低于20万的罚款，本来经营上的困难会继续加剧。

　　2.国家出资恢复圆明园原貌

　　要恢复圆明园原貌，拆除原工程，这项费用要远远大于罚款数额，甚至费用难以估量。如果圆明园管理处方面不能负 担，国家不会坐视不管，于是在这种情况下，“圆明园的闹剧”就是对国家资源的极大浪费。

　　3.相关人员被行政、刑事处理

　　做出圆明园改造方案的专家学者和相关管理人员，不仅会遭到公众的质疑，也会受到相关的行政处分，甚至有可能构 成刑事犯罪。

　　另外，从自然角度而言，已经数月无水的圆明园，在事实上其生态结构已经有一定程度的破坏，那么所面临的将是， 圆明园本身的生存问题。这个集历史、人文、景观于一身的神秘建筑群体还会有往日的生机吗？

　　没有评价的N种可能

　　如果三十余天后，依旧没有环境评价机构为圆明园的防渗工程进行评价，国家环保总局可能会指定相关机构环评，接 下来便是常见的罚款行为。

　　依据我国《环境影响评价法》，任何有可能对环境产生影响的项目，都应由具备相关资质的环评中介机构进行环评， 通过主管部门审批后方可施工。对有环评资质的机构来说，对工程做出科学严谨的正确评价，是他们的法定责任和义务。但是 ，这项国际通行的环保监督机制，移植到中国后就发生了“变异”，“环评”报告成为任人摆布的玩偶，环境评价机构所做的 工作，不过是将委托单位的委托项目包装为“合格”，然后从中收取评估费用。这是科学机构向商业者的媚俗。

　　依据法律规定，圆明园防渗工程应当在事前就进行环境影响评价，但他们没有这样做。所以，环保总局不管是否有评 价报告和结论，都有权力对圆明园管理处进行处罚。但圆明园管理处肯定觉得委屈，甚或为环保总局的罚款处罚再次要求召开 听证会，这符合行政处罚法中关于数额较大罚款，当事人请求，应当召开听证会的规定。在这种背景下，罚款行为可能会被遥 遥无期的拖延。

　　另外一个现象是，有资质的环境影响评价机构也被席卷进这场漩涡中。

　　已有专家指出，环评是对环境质量的科学评估，是非常严谨的一项自然科学，追求的是精确。合格就是合格，不合格 就是不合格。环评单位夹在海淀区政府和国家环保总局之间，自感左右为难，谁也不愿得罪，这不是一种科学的精神，而是一 种典型的媚俗心态。

　　罚款和评价机构的是否“献媚”，其实还是问题的次要方面，重中之重是——圆明园防渗膜的拆与不拆的问题。要拆 就必须搞评价，所以环保总局必须指定评价，但这种指定，目前没有相关法律法规上的依据。还可能的是，环保总局放宽圆明 园管理处的评价期限。

　　国家环保总局会不会在没有评价报告的情况下，强制去拆除防渗膜呢？应该不会，我们是法治国家，罚款还可能会带 来听证会的召开，何况要强制拆除呢？圆明园方面肯定更会要求召开听证会。

　　等不急的郭振清

　　欲将防渗膜捅个窟窿

　　郭振清急了：“这都是扯皮、拉锯战，时间被耗的越长，圆明园越饥渴，时间再长，是否拆除防渗膜已经没有意义， 那时可能圆明园的生态结构就已经被破坏，甚或无法复原。”郭振清说，“再要这么拖下去，我就召集几个志愿者，现在就把 圆明园铺好的防渗膜捅个窟窿，让老天爷下雨去滋润这可怜的遗址。”