高端访谈：国务院发展研究中心农村部部长韩俊

　　歧视性政策须清理

　　“要完善有关法律和法规，清理各种针对外出民工的歧视性政策，切实保障进城务工就业农民的合法权益。”

　　□本报记者 邢紫月 发自北京

　　国家统计局新闻发言人郑京平日前透露，今年一季度，我国农村居民人均现金收入达到967元，扣除价格因素，实 际增长11.9％。这是农村居民收入增幅第一次快于城镇居民收入增长速度。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊就此接受了《法制早报》记者专访。

　　记者：您认为影响今年一季度农村居民收入大幅增加的因素是什么？

　　韩俊：这是我国继续支持农业、重视“三农”工作的重要结果。

　　可以说，一季度农民收入大幅增加，政策性因素仍然起了主导作用。中央去年和今年连续出台两个“一号文件”，对 农民实行“多予、少取、放活”的政策，使农民真正得到了实惠。今年，全国共有26个省、直辖市和自治区宣布全面停征农 业税。到明年将在全国全部免征农业税。

　　关于税费负担下降的幅度，国家统计局的数字是今年一季度，我国农民人均税费负担同比下降31.5％，其中农业 税负担下降72.8％；农民人均收入实际增长速度超过城市3.3个百分点。可见，中央的助农政策效应在农民增收问题上 得以继续显现。

　　工资性收入平稳增长也是造成农民收入大幅增加的另一原因。一季度，我国农民得到的工资性收入人均382元，同 比增长13.5%。其中，在本地企业从业得到的收入人均110元，在本乡地域内务工得到的收入人均69元，外出务工得 到的收入人均136元。事实上，扩大农村剩余劳动力就业是促进农民增收的重要途径。

　　记者：这是否意味着今年农民增收的压力不大？

　　韩俊：2004年农民收入增加，主要是由政策支持和粮食价格上涨、粮食增产造成的。虽然2005年一季度农民 收入实际增幅达到11.9％，但是全年农民收入增加的压力仍然较大。主要受以下三个因素影响：

　　一是农资价格上涨将对今年的农民增收带来很大压力。在去年上涨的情况下，今年农资价格仍保持上涨势头。今年一 季度化肥、种子价格比上年同期上涨10％以上，农药、农膜和柴油价格与上年同期相比都有程度不同的上涨。农资价格的上 涨，将侵蚀掉国家各项惠农政策和农产品价格上涨给农民带来的实惠，将对今年农民增收产生十分不利的影响。

　　二是去年农民增收在很大程度上得益于粮食增产和农产品涨价。从一些气象资料分析，今年气候条件会略逊于去年， 从病虫害情况看，也会比去年略严重一些。现在看来，今年粮食增产的幅度不可能太大，农产品价格也不会大涨，这将成为农 民增收的另一大制约。

　　另外我国一直存在的农产品进出口“逆向调节”，也将在今年打压国内农产品价格，给农民增收带来不利。2004 年小麦进口比2003年增长15.2倍，玉米出口则下降85.8％。今年尽管市场行情看跌，进口小麦仍大量涌入。如果 不及时改变此种逆向操作，谷贱伤农再次出现并非危言耸听。

　　记者：那么，为了促进2005年农民收入继续增加，应该采取什么具体措施？

　　韩俊：我认为稳定粮价是当前“三农”工作的重点，也是今年农民增收的关键所在。今后2～3年内粮价下跌的可能 性要远大于粮价上涨的可能性。如果出现粮价大幅度的回落，整个农业和农村工作会陷入十分被动的局面。要稳定粮食价格， 要在放开粮食收购价格的同时，落实好对重点粮食品种的最低收购价政策，在粮食市场价格低于最低收购价格时，要保证指定 的粮食经营企业按照最低收购价格敞开收购。

　　同时，控制农资价格过快上涨、降低农民生产成本，也是促进农民增收的一条有效途径。要尽快规范农业生产资料市 场管理，净化市场环境，建立有效的农业生产资料质量安全管理体系。农村日用消费品市场要以扩大连锁经营、重点加强便民 设施建设为主，建立适合农村特点的商品消费品分销渠道，发展销售代理制等营销方式。通过各种措施把农民的生产成本降下 来。

　　另外，要扩大农村劳动力就业，提高农民的工资性收入，这也是2005年农民收入增加的重要途径。一方面要挖掘 农业内部的就业容量，进一步拓展农村二三产业的就业空间；另一方面，要提高农民工工资水平，进一步改善农民外出就业条 件。企业必须重视合理确定农民工工资，并改善农民工的福利待遇、工作条件和居住环境。要完善有关法律和法规，清理各种 针对外出民工的歧视性政策，切实保障进城务工就业农民的合法权益。