奏响“和谐”最强音

　　——历下区构建新型城乡救助体系纪实

　　本报通讯员 曾素燕

　　最近在开展“察民情、解难题，建设和谐历下”主题实践活动中，历下区委主要负责人带领有关部门下街道、串社区、走山路、进农家，全面启动“无失业社区”创建和失地农

民“输血”工程。同时宣布：今年区财政支出的重点转向就业、社会保障等社会事业，其增量的70%将主要用于改善民生，力争用3年时间在全区建立起以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、供暖、法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充的多层次、全覆盖、互补性的新型社会救助体系。

　　从“弱势群体”到“强势关怀”

　　两年前丈夫因病去世，惟一的儿子又罹患白血病，退休女工蒋祯的生活“塌了天”，区民革等五个民主党派联合向政协提交了救助紧急提案。在政府给予救助的同时，区妇联、团区委、区慈善总会、区红十字会等在半个月内为她捐助20多万元。2005年春节前，她的儿子顺利进行了骨髓移植手术。

　　“不让一个贫困群众掉队”，是历下区公共财政投入重点不断向民生倾斜的出发点，更是区委、区政府落实科学发展观、构建和谐社会的落脚点。近年来，针对群众需求，历下区以民政为主，统筹协调全区的社会救助政策，把现有的救助对象、救助内容、救助资源、救助制度有机整合，合理配置社会救助资源，提高了社会救助的效果和覆盖面。

　　区里投资6000万元建起了3.5万平方米的老年公寓，动员社会力量建起了9家老年公寓。区医院建成了集养老、医疗、护理于一体的全市第一家托老医院。全区60岁以上老人全部建立了健康档案，基本养老覆盖率达到100%。11个办镇均建起了规范的社区劳保中心，并全部配有与区民政部门发射台直接联网的低保专用数据系统。从去年姚家镇农村的263户754人开始按月领取150元低保金，全区处于最低生活标准线以下的680名残疾人全部纳入了最低生活保障范围。加上办事处社保中心以及各社区居委会成立的下岗失业职工登记站，历下区初步形成了纵向以区、街居为主线，横向部门单位形成交叉的“全覆盖网”，以医疗、住房、教育、临时救助等制度为辅助，以经常性社会捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮困手段为补充的立体救助网络体系。

　　从“分类施救”到“应保尽保”

　　大明湖地区16岁的纪丽娜，在母亲去世、父亲精神失常的情况下面临失学，是教育救助使她重返校园。建筑新村辖区居民张某，面对父亲患精神病、母亲失业、自己又得了心肌炎休学的多重打击，跳楼造成全身粉碎性骨折，是区里的救助使他得以及时治疗。

　　当厄运不幸降临时，是“分类施救”为这些脆弱的生命重新涂抹上了新生的色彩。去年全区分别对75户无房户、71名大病患者和327名贫困学生实施救助，发放救助金50多万元，有4.3万户次、11.3万人次享受到了最低生活保障，姚家镇地区263户、754名困难群众，每人每月可以领到150元的低保金，低保工作由城区向农村拓展延伸。目前，该区又在探索就业、供暖、法律援助等专项救助的实施办法。

　　“要使城乡社会救助体系真正得到确立并发挥作用，关键还在于将民政事业发展纳入各级政府经济和社会发展的总体规划。”

　　为夯实困难群众的“生存底线”，在实现动态下“应保尽保”的基础上，历下区还建立了“低保金”递增机制。据介绍，历下区的新型社会救助体系将以城乡低保、农村五保、特困户、失地农民、优抚对象等为救助对象，以完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助系统为重点，新体系有三大实惠：一是所有的困难群众都将纳入救助范围。二是救助内容增多，区政府将提供低保、医疗、教育、住房、就业、供暖、法律援助等7项救助，为困难群众提供多层次的救助。三是群众申请救助手续将更加简便。区里将开发建立区域社会救助信息系统，困难群众的基本资料将录入该系统，群众在申请时只要到附近建有这一信息系统的社区或者村居即可。

　　从“托底保障”到“造血救助”

　　在“托底保障”困难群体的同时，历下区还积极推行“造血救助”，使社会救助从单纯的“托底保障”，向“助人自助自立”的“积极保障”转变。

　　各职能部门、社会团体、街道社区及有关企业也积极参与“造血救助”。区总工会困难职工帮扶中心与区劳动保障中心合署办公，积极开展“帮扶工作进社区”活动，累计投入500多万元，免费开展“订单式培训”和“储备式培训”，培训失业职工和失地农民5689人，其中80%实现了再就业，仅开发公益性岗位实现就业的人数就达561人；区劳动局筹资300万扩建区再就业培训基地，并与总工会联合成立“就业帮扶中心”。区残联对轻度残疾人进行培训，先后安置了185名轻残者就业，由单一的政府救助向“人性化扶贫，社会化救助”方向转变。

　　组织再就业培训，不仅培训打工仔，还培训“小老板”，这是历下的一个创新。乜慧菊就是接受培训的首批学员之一，如今她已经开起了自己的快餐店，日均纯收入近百元，成为下岗再就业的佼佼者。据统计，历下区培训的下岗失业人员有80%成功实现了再就业，不少低保对象走上了自立甚至创业之路。今年以来，全区200多名低保户主动退出了低保，登记失业率控制在全市最低的2.79%。目前，区里正启动“无失业社区”创建活动，使有就业能力的都有活干、有饭吃。