公用事业改革：从减负到增优

　　日前，深圳水务有限公司正式接手常州城北污水处理厂的经营管理。至此，常州市以1.68亿元的总价将该厂20年经营权成功转让。值得关注的是，这个污水处理厂经营管理并不困难，甚至称得上“绩效优良”。因此，转让之举在当地引发了一些争议。

　　“靓女”为何要“外嫁”？5月15日，记者在常州进行了调查。

　　据了解，城北污水处理厂由常州市政府投资建设，自1995年开始建设以来，已顺利完成三期工程，日处理设计能力达15万立方米，现实际处理污水已达到13万立方米/天，是目前常州市规模最大的二级强化城市污水处理厂。无论是运行质量，还是管理水平，该厂在全国都处于领先地位。

　　1999年，城北污水处理厂被评为全国城市污水处理厂运行管理先进单位；2001年，再次被评为全国城市污水处理厂运行管理示范项目单位；不久前还被评为2004年度“全国十佳城市污水处理厂”。因此，政府准备转让其经营权时，不少人想不通。当地排水管理部门包括城北污水处理厂的一些干部职工就提出：“我们没给政府添负担，不需要外嫁”。

　　对此，常州市建设局公用事业处徐晓钟处长在接受记者采访时表示，政府之所以将城北污水处理厂经营权转让，已经不是“减负”，而是为了“增优”，主要目的是进一步加快市政公用事业市场化的进程，希望通过引进好的水务公司，把管理和污水治理工作做得更好。为此，从去年7月开始，常州即面向全球进行了公开招商，法国通用水务、深圳水务、北京首创等20多家国内外一流水务企业参与竞标，最终经过财务、技术、法律、劳动人事等专家组成的评审委员会综合评审打分，选择了具有国内一流污水处理厂运营经验的深圳水务有限公司。

　　“转让经营权，符合国家污水处理行业社会化发展的方向”。省环保厅污染控制处副处长刘晓磊博士向记者分析指出，长期以来，我国的城市污水处理厂大多是政府的事业单位，由政府给排水部门负责运作。因此，即使出现问题，还是政府“自己管自己”，“自己罚自己”，环保执法或处罚都很难落到实处。在公用事业市场化进程中，政府应该退出，将公共设施的特许经营权转交给企业，这样，政府和污水处理厂双方的角色定位都更为准确：污水处理厂的经营管理转为企业行为，经营管理更为精细和专业；而政府则集中精力更好地充当监管者，通过从各方面加强监管，保证企业严格履行合同，提供优质服务，从而进一步提升污水处理的质量和水平。

　　此外，通过转让污水处理厂的经营权，政府还盘活了一笔存量资产。这次常州市政府通过转让城北污水处理厂的经营权，获得了1.68亿元的转让金，等于是在短期内获得了一笔特殊的“融资”。政府就可以马上利用这笔资金，建设新的城市污水厂以及其它城市建设项目，从而为包括治污设施建设在内的城市建设赢得时间，也为公用事业的改革步入良性循环探索出一条新路。本报记者　杭春燕　王晓映　新华日报