评论：控制官员权力 缩小官商勾结空间

　　本报北京5月19日电　中纪委案件审理室主任王和民撰文指出，市场经济体制、机制、制度不健全，制度漏洞多，为私营企业和官员的相互利用、勾结提供了空间。

　　王和民说，我国是以行政权为主导的国家，行政权对社会资源的分配影响巨大。在这种环境下，私营企业所“傍”官员的级别基本与其获得的利益成正比。以资金审批问题为例，近年来，私营经济进入快速发展阶段，单纯依靠内部积累不能满足私营企业扩大投资的要

求。但受借、贷款手续繁琐、额度小、利率高、担保要求高等因素影响，私营企业很难得到金融机构的资金支持，这就致使一些私营企业需要通过送礼、行贿等非法手段获取资金。

　　另外，部分私营企业从业人员的职业道德水平、经营作风、经营理念、企业文化等存在很大缺陷，这也是其走上利用勾结官员谋利之路的重要思想根源。这些企业内部管理混乱，财务无序等问题严重，为其在利益上诱导官员腐败提供了条件。

　　最新的一些案例还表明，个别私营业主还开始出钱出力，为官员拉关系，助其获取荣誉，晋升职务。这表明私营企业主与官员的相互利用、钱权联合进一步加深，其中隐含内容值得高度警觉。

　　“官商勾结问题现在很严重，而且越来越隐蔽。”清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明说，“过去很多企业贿赂官员，是赤裸裸地送钱，现在方式更‘巧妙’，查处的难度更大了”。

　　在任建明看来，我国企业目前的生存环境还不完善，“‘企业不找市场找市长’这句顺口溜很能说明目前企业的外部生存环境问题”。企业的市场机会并不公平，要发展，有核心竞争力还远远不够，而政府官员手里有那么多的机会，企业自然而然会去“公关”。

　　“从政府官员这一方面来说，有两个问题。”任建明说，首先，目前我国政府官员的收入太低，这样从某种程度上助长了官员利用手中权力获得灰色收入的欲望。

　　其次，官员的自由裁量权太大。尽管中央早就要求：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。但实际上，在不少地方，不少单位，还是一把手说了算。而且层层官员都有机会滥用职权。“去食堂吃饭，我们一般要跟做菜的大师傅搞好关系，因为大师傅勺子抖一抖，菜的分量就不一样，一些商人与政府官员交往也是如此。”

　　要减少官商勾结问题，任建明认为应从三个方面入手。一是提高政府官员的收入，弱化官员滥用权力的动机。二是修订制度，把官员的自由裁量权减下来。三是加大反腐败力度。

　　王和民认为，要减少官商勾结，必须从发展的角度，进一步深化和完善社会主义市场经济体制、机制和制度。政府要为私营经济发展提供良好的公平竞争环境，加大对私营企业的扶持力度，使私营经济不用为企业的发展寻求保护，找“靠山”。要放弃某些权力，因为政府的权力越多，市场准入的门槛越高，则“法令滋彰，而盗贼多有”，私营企业主与官员的相互利用和勾结的空间就越大。

　　此外，王和民说，那种认为要推动私营经济发展就要对私营企业中存在的问题网开一面的认识是错误的。政府在保护私营经济，加强对私营企业的指导、引导的同时，对私营企业中出现的各类违法问题，要敢于和善于依法处理。作者：记者 李松涛 程刚

　　与官商勾结有关的数字

　　根据《暸望新闻周刊》提供的数据，1998年至2003年，中纪委监察部直接处理的省部级官员违纪违法案件共计109件。其中，经济类违纪违法案件74件，占67.9%。在经济类违纪违法案件中，涉及私营企业的36件，占48.65%；其中移送司法机关追究刑事责任的27件中有23件涉及私营企业，占85.2%。

　　据中纪委案件审理室主任王和民所言，私营企业主与官员相互勾结作案涉及的金额巨大。从对23名涉及私营企业的省部级官员经济犯罪案件涉案金额看，涉及私营企业主所送钱物高达1.47亿元以上。而私营企业因此所获利益往往是其付出的几十倍，甚至更高。 　(边集)

　　官商勾结四种形式

　　渐进型

　　方式：由于省部级官员位高权重，不易接触，直接给予重金的情况少见，主要是投其所好，逐步侵蚀拉拢。

　　案例：胡长青案中，江西奥特集团总裁周雪华发现胡贪财好色的特点后，多次花重金从外地找妓女供胡嫖宿，由此与胡建立了非同寻常的关系，进而为自己谋取工程、获得贷款。

　　迂回型

　　方式：通过打通官员的家属、身边工作人员等环节，从中谋取利益。

　　案例：李嘉廷、麦崇楷、田凤歧等案件中涉及的个体户和私营企业主，大多就是通过其子女或与其子女共同经商等方式谋取利益的。

　　色诱型

　　方式：这其中既有当事者本人通过与官员的不正当两性关系获利的，也有通过提供女色为自己谋利的。

　　案例：前者如云南某私营企业主徐某某通过与李嘉廷的通奸关系，在短短两年时间里，由李嘉廷帮助直接获利1800万元。后者如刘方仁案中，私营企业主陈某得知刘与某宾馆理发员郑某某相熟后，极力鼓动郑与刘建立情人关系，并为他们提供便利条件，然后通过郑找刘为自己谋取了总价款8000余万元的工程。

　　介绍型

　　方式：主要是通过高级干部、重要人物的介绍，使有关官员助其谋利。

　　案例：梁耀华走私集团就是通过李纪周的介绍，认识了时任海关总署副署长的王乐毅，并最终在王的帮助下获得了兴建保税仓、变更仓址的批文。 (王和民)