承载6556亿元的经济总量,四川的跨越之舟以12.7%的速度驶进“十五”计划的最后一年。
在承前启后的节点,省委作出了“建设西部经济强省”的战略决策。我省落实科学发展观的这一战略决策有着鲜明的时代特征和历史必然性。
作为地处西部内陆的农业大省,四川发展不够的问题特别突出,加快发展的要求尤为迫切。发展是第一要务,是解决四川所有问题的关键。然而,各种矛盾交织,发展的任务千头万绪,我们只能把经济发展放在首位。四川的发展新跨越,首先是经济的跨越;要实现全面建设小康社会的奋斗目标,到2020年我省的经济总量必须达到2.3万亿元,人均GDP必须超过3000美元,没有经济发展,这一目标就无从谈起;要构建和谐社会,以物质财富的积累满足广大人民日益增长的物质文化需要是基本前提。而西部大开发以来的五年之所以成为四川历史上最好的时期之一,最基本的经验和关键的原因,正是我们牢牢抓住了经济建设这个中心。
从全国看四川,我省经济总量位居西部之首,但人均水平却处于西部中下游位置,与东部发达地区相比,发展滞后,初级阶段特征更为明显,总量大、人均低,这就是我省经济大而不强的现实。分析我省的发展态势,人民生活总体达到了小康水平,但这是低水平、不全面的小康,“总体”掩盖着“局部”的落后,“平均”掩盖着“不平均”乃至“不平等”,民族地区、贫困山区、革命老区贫困程度仍然较深。造成发展不平衡的根本原因在于以城乡二元结构为表征的“三农”问题。正是日益突出的“三农”问题拖住了全省更快更好发展的步伐,并成为我省全面建设小康社会的主要矛盾。正如省委书记张学忠指出的那样,“不解决‘三农’问题,四川的一切都是空话。”因此,在新的历史时期,建设经济强省的突破口和重中之重,就是要贯彻“两个趋向”的思想,进一步统筹城乡发展。
统筹城乡发展,建设经济强省,必须把农业和农村经济放到国民经济发展中统筹部署,把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排,把农民增收放到全省人民共同富裕中统筹考虑。要消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍,建立资源在城乡之间合理配置的市场体系,建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制,建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制。
统筹城乡发展,建设经济强省,关键在解决“三农”问题。通过近几年实践,我们抓“三农”工作的思路日渐清晰,概括起来就是,按照统筹城乡发展的要求,坚持用抓工业的理念抓农业,突出抓好农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织,大力发展劳务经济,促进粮食稳定增长、农业持续增效和农民继续增收。用抓工业的理念抓农业,就是要以工业化的生产组织方式为手段,坚持以市场导向为核心,以培育特色产业、产品为关键,以农产品加工增值、延长产业链为重点,发挥企业、农村专业合作经济组织、农民等各类市场主体的作用,推进农村的工业化、城镇化、现代化。
统筹城乡发展,建设经济强省,要坚持把推进工业化、城镇化作为根本途径。实现工农业互动、城乡经济互融,产业结合点在工业,空间结合点在城镇。工业化是城镇化的产业支撑,城镇化则是工业化的载体。因此,必须通过工业化和城镇化,建立和完善合理有序的城镇体系空间布局,构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架,提高城乡产业依存度和相融度,增强城乡经济发展活力。
统筹城乡发展,建设经济强省,要坚持把市场机制作为主要方式,促进城乡生产要素的优化配置。统筹城乡发展必须按经济规律办事,在更高程度、更大范围、更深层次上发挥市场配置资源的基础性作用。市场机制发挥作用的过程,就是突破狭小封闭的生产方式、打破城乡之间的市场封闭的过程,就是促进城乡经济活动开放式、社会化的过程,也是城乡资金、劳动力、人才、技术、信息等资源充分流动、高度整合的过程。
统筹城乡发展,建设经济强省,要坚持把政府宏观调控作为必要手段,引导城乡全面发展。在统筹城乡发展中,市场配置资源存在的局限性和自发性,需要政府适时干预;城乡经济社会发展不协调的现实性,需要政府加以调控;农业具有的自然与市场双重风险并存的弱质性,需要政府大力扶持。因此,统筹城乡发展,必须加强宏观调控,强化政府经济调节、市场监管、社会管理和提供公共服务的职能,综合运用经济、法律和行政手段,保证社会的公平和公正,引导城乡全面发展。
在发展中统筹,在统筹中发展。让我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,在统筹城乡发展中走向全面小康! 本报评论员 刘成安
