投融资体制改革，二桥三桥招商为政府节省63亿元

【南京日报报道】（记者　王馨）“通过像重洽会这样的政府主导型招商引资平台，我市基础设施建设的投融资体制改革不断深入，市交通建设投资控股（集团）有限责任公司借此完成了南京长江第二大桥和第三大桥的市场化运作，投资商带来的现金约23亿元，同时为政府承担了40亿元的负债，这样的招商引资等于为政府省了63亿元。”市交通集团董事长冯宝椿昨天给记者算了这样的一笔账。

各类社会资本介入桥梁道路建设为我市构筑了城市交通建设的“经济桥”、“高速路”，不仅减轻了政府负担，还大大提高了基础设施建设的效率，三桥就成为长江流域建设效率最高的桥梁。

两座桥，两次投融资体制改革的大胆尝试

冯宝椿介绍，去年的重洽会上，市交通集团、北京亿阳集团有限公司、深圳高速公路股份有限公司、浦口经济开发总公司正式签署《南京长江第三大桥有限责任公司增资扩股合同》，按照合同，三桥公司注册资本从4100万元增至10．8亿元，其中市交通集团出资4．86亿元，占45％；亿阳集团有限公司和深圳高速公路股份有限公司各占25％的股份、浦口经济开发总公司占5％。

三桥项目建设投资约35亿元，该项目的成功运作，为政府减少项目资本金投入约6亿元，减轻负债约24亿元。投资商亿阳集团是国内著名民营企业，旗下拥有一家上市公司；深高速分别在香港联交所和上海证券交易所挂牌上市。

去年12月底，市交通集团与深圳市中海投资有限公司正式签署了《关于南京长江第二大桥有限责任公司65％国有股权转让合同》，由此二桥公司不再是国有独资公司，深圳市中海投资有限公司成为二桥公司最大的股东，公司为此支付了9．448亿元现金，并承担与其股权比例相对应的约20亿元的债务。二桥公司所有债务将在未来27年经营期中通过收费经营偿还完毕。同时，在2005年——2007年，二桥公司还将分期支付给市交通集团约7．86亿元的政策性资金。

二桥项目通过转让股权，市政府三年共计可获得资金回流约17．3亿元，并减轻20多亿元的偿债负担。

二桥、三桥项目的成功运作，累计为市政府带来约23亿元的现金流量，为市政府减轻债务约40亿元。

招商引资起点逐步前移，建桥效率不断提高

近年来，国家虽然出台了贷款修路，收费还贷的政策，建成了一批交通基础设施，但是政府部门举债建路，导致投资主体单一，无法展开真正的资本运作。另外，由于融资渠道单一，筹集新的建设资金困难，制约了交通设施的建设速度。

建桥造路怎样才能更省钱，建设效率更高？这个问题摆在交通集团的眼前。2003年首届重洽会上，我市将二桥、三桥项目推向了招商引资的前台。通过交通基础设施项目运作，改变了以往计划经济体制下的政府投资，建设、运营、管理一体化的弊端。由于当时二桥建设已经完成，二桥公司已经成立并运营了两年，所以采取了股权转让的方式；对于刚刚建设完成，还没有展开具体经营运作的三桥公司，招商引资的起点前移到了增资扩股的层面；本次重洽会上推出的四桥项目，则将招商起点再次前移，在四桥公司成立以前就要确定投资单位，招商原则是股权相对分散，交通集团相对控股。

通过一年多的招商谈判，三桥项目的成功增资扩股实现了华东地区长江公路大桥项目市场化运作的“零突破”，成为江苏省内在建交通基础设施项目中的首个“吃螃蟹”者；二桥股权转让项目也是又一次成功的重大城市基础设施项目市场化运作案例。按照合同，在经营期满以后，二桥公司三桥公司都要将运营状态良好的桥梁无偿移交南京市政府。

灵活的运作形式使我市基础设施的建设速度明显加快。本月22日三桥建设将进行主桥合龙，期间只用了22个月，创下长江流域桥梁建设的新纪录，今年10月将确保通车。

桥梁道路指挥部、管理局将退出历史舞台

“二桥、三桥的成功运作让我们坚定了市场化运作的信心，今后我市的桥梁道路建设都要走上这条路。”冯宝椿说，交通集团在今年重洽会上重点推出的是长江四桥和绕越高速公路东南环项目，正是因为二桥、三桥交给市场来经营运作，政府才有更多精力来筹划四桥和绕越公路项目，这两个项目已经开始寻找战略伙伴。

冯宝椿说，从三桥开始，我市就没有必要再设立管理局了，四桥建设中政府将不再成立指挥部；今后我市的桥梁道路指挥部、管理局都将退出历史舞台。

(编辑　晨光)