新桂网 国家环保总局日前发布消息称，拟在淮河和太湖流域全面推行排放水污染物许可证制度，并要求2006年前所有排污单位都必须“持证排污”。相关负责人预计说，依靠许可证制度，按每年10%的削减排污比例计算，仅今年就可削减COD排放量3.2万吨(据《京华时报》5月19日报道)。
如同一切措施的首次出台，“持证排污”的预期效果依然让人欢欣鼓舞。不过，在乐观的“预期”中，笔者却存有一丝隐忧：如果不能真正在执法中杜绝各种违法排污行为，“持证排污”这一并无新意的技术手段的最终效果，可能还是只会体现在“按每年10%的削减排污比例计算”出来的数字上。
“持证排污”制度，是一个从“数字”上对环境保护采取的技术措施。从理论上来讲，“持证排污”是对排污总量的控制，在持证者都遵守排污量排放的情况下，毫无疑问，“持证排污”得到了对排污总量的有效控制，逐年削减排放量的目标自然能够得到实现。而一旦有持证者为了“效益”，而偷偷增加排放量，“持证排污”也就成为了摆设，排放总量的控制也就成了数字上的东西，失去了实际意义。
就拿目前的排污制度来说，与环保总局将推行的“持证排污”并无本质区别，但违规者之多，与相关部门的一厢情愿大相径庭，就是因为只重照“本”宣科，缺乏监督管理和有效及时的处罚，使得排污者一方面取得合法的排污手续，一方面进行违规的排污操作，造成目前环保管理的无效、无序。作者：廖德凯(来源：新桂网-南国早报）
