公交优先列入今年城建三重点(图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月20日09:02 海峡都市报

新区公交布点不足，催生“摩的经济”

　　Ｎ本报记者林银来／文/林丹／图

　　核心提示：6月1日我国首部规范公交客运市场秩序、落实公交优先战略的《城市公共汽电车客运管理办法》就要施行。昨日，省建设厅下发了贯彻该项法规的通知，要求公交优先不可光说不干，新建居住区、新修道路、长途汽车站、客运码头等均应按照标准配套建设公交服务设施，我省福州、厦门、泉州三市5年内公交出行率应占总出行比重的20%～25%。另据了解，省建设厅今年已将公交优先列入今年我省最主要三项城建工作之一。

　　那么，我省目前的公交优先战略实行的情况如何？下一步我省又将有何措施？昨日，记者对省会福州的情况作了调查。

　　政策速递

　　新区、新路等公交设施年内要落实

　　昨日省建设厅下发了《<城市公共汽电车客运管理办法>贯彻意见》,要求各地完善城市公共交通基础设施。将城市公共交通场站用地纳入城市近期建设规划，新建、扩建、改建城市道路，应当确定城市公共汽电车客运服务设施用地，配套建设候车亭、站台等城市公交服务设施，并在年内全部落实；二是各级规划部门在审批居住区、长途汽车站、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点等建设项目时，要按照标准配套公交服务设施，已投入的设施不得随意改变用途。

　　《通知》强调，要合理设置公交线路和站点，各地要按照城市公共汽电车专项规划和公众出行的需要，设置城市公共汽电车客运线路和站点，福州、厦门、泉州三市在充分征求公众意见后，要切实做好城市公交线路和站点的调整完善，改变目前新区、偏远区域线路较少的状况，力争5年内城市公交占城市交通总出行比重的20%～25%。

　　公交优先福州要过四道坎

　　如果省建设厅此次出台的贯彻意见能真正实施到位，那么，城市公交布局不合理，新区乘车难的一些积弊，也有望得以解决。那么，作为省会城市的福州，离公交优先的目标还有多远？记者调查发现，福州要达到省建设厅的预期目标，至少还要越过“四道坎”。

　　800公交车无栖身之地

　　“近期优先发展公共汽车为主的公共交通，远期发展包括轨道交通在内的公共交通。”这是福州市政府早已确定的福州公交优先发展战略，然而，对了解福州公交家底的人来说，这种战略至少目前来说不容乐观。

　　对福州公交而言，目前最迫切的还是要有栖身之地，昨日，在金山生活区，记者看到起点在金山的所有公交车并没有专门的公交停车场，而是直接停在路边。

　　“公交车没有停车场，直接停在路上，在路中央调头，对过往行人和车辆来说，非常危险。”家住金山生活区一期的陈先生对金山新区这么大的新区，公交没有专门的停车场感到非常不解。

　　“一半以上的公交首末站没有停车场地。”福州市公交集团有关负责人认为，虽然政府叫了公交优先已经很久了，但公交设施奇缺，他给了记者一串的数字：福州市现有公交车辆1700多辆，线路98条，但只有首末站94个，其中产权属于国有的16个；占道停车的44个，借用的34个。一半以上的公交首末站没有停车场地，甚至连站房都没有。

　　在部分新建居民小区，如金山小区，公交首末站点的规划、建设滞后，居民出行困难。800部公交车没有专用停车场停放、保修，停靠在马路边过夜。原来计划筹建的金山停车场、下院停车场、快安停车场、后坂大修厂等也一直难有进展。目前，约有50%(800部)车辆没有专用停车场停放、保修，不少车队临时租地做停车保养场。“很多新建的小区虽然一直叫我们公交车站点要延伸到该小区，可我们连个停车的地方都没有。”他说。

　　三大新区无公交场站

　　新建成的小区大都未预留公交场站用地，特别是福州三大新区———金山、五四北、东区，都没有公交场站用地规划。以金山为例，这么大的一个新区，如今已开通了10条左右的公交线路，但没有规划专门的公交首末站，公交车悉数停在路上。“实在没有办法，现在政府才决定把原先轻轨规划预留地划一块作为公交临时用地，今后要是轻轨项目启动，照样得还回去。”福州市公交集团分管公交场站建设的高建国副总经理对此非常着急。

　　有了规划拿地也很难

　　有了规划用地,却很难落实到位是又一难题。记者了解到，目前福州四大新区，即金山、五四北、东区以及大学城，前三者是前一种情况，而后者，有很完善的公交专项规划，“但征地很难。”一位知情人士这样告诉记者。

　　记者从福州市规划部门了解到，2003年福州市陆续规划8块地作为公交场站用地，但时过两年，至今无一开建。以福州台江苍霞公交停车场为例，早在苍霞旧屋区改造时就规划好了，但此后福州市方面不是以划拨的形式供地，而是以与经营用地进行捆绑挂牌的形式出让，前后拖了几年。

　　四大出行方式公交倒数第一

　　去年福州有关部门研究制定福州市区交通发展战略时，曾对福州市居民出行方式进行调查，结果显示：

　　2003年福州市民出行主要是四大方式,即步行、自行车、摩托车和公交车，其中自行车出行比例最高,为50%;公交车出行比例上升幅度最大,比1993年增加了约两倍,到去年达到了12%，但仍是四大出行方式中所占比重最低的,与国内同类城市相比,也是较低,这与福州城市的可持续发展要求是不相称的。

　　声音

　　公交优先

　　就是群众优先

　　王胜熙（省建设厅城建处处长）：《城市公共汽电车客运管理办法》6月1日就要实施，这对我省推动城市公交事业的发展是个非常好的契机。公交优先就是群众优先，特别是随着城市化进程的不断加快，城市公交注定将是市民出行的首选。为此，省建设厅专门下发了通知要求全面贯彻执行，下阶段我省将就公交优先战略出台更细的政策。

　　首先是落实规划。今年内全省所有的城市都要编制出公交专项规划，已经编制的城市要进行全面的修编。目前我省这项工作还比较滞后，公交专项规划只有极少数的城市有，大部分的城市，特别是中小城市都还没有这项规划，目前福州出现近半的公交车停马路，这与省会城市的功能是极不相称的。

　　其次要求城市在扩张过程中,都要配套公交场站建设，特别是新区道路必须同步配套公交场站。第三是我省将尝试建立公交财政补偿机制。公交企业目前执行着很多社会的功能，以福州为例，去年发放的免费老年乘车证是5万张，光这一项就要损失2000多万元，这还不包括学生证等其他的优惠社会功能，今年老年乘车证突破了8万张，公交方面再贴3000万元以上，这对于一个企业来说显然是不公平的，但每年政府对这一块的财政补贴也就是几百万元，两者差距悬殊。因此，对于这一块我省下一步将建立财政补贴机制，补贴的依据是公交企业相对应的社会功能责任。

　　第四，理顺城市建成区范围内公交运行与交通部门关系，按原来管理机制，非城区道路属交通部门管，随着城市建成区的不断扩大，原先非城区的道路成了城区道路，于是就出现管理重叠的问题，必须进行理顺，否则城市交通将出现混乱等等。

　　公交优先

　　不能政府包办

　　郑训忠（福建师范大学地理科学院城市规划硕士生导师、教授）：要实现公交优先战略，政府应从以前的包办中退出，并通过出台强有力的政策给予支持，首先是完善城市公共交通场站设施建设。今后在场站的建设上要以政府投资建设为主导，同时吸引各种成分的资金投入。其次是打破垄断，结合正在进行的公交企业改制，推行城市公共交通特许经营制度，此外，政府还将深入调查公共交通安全管理中的主要问题和难点、热点，研究解决公共交通安全问题的有关对策措施，消除事故隐患，提高公交安全生产水平。

　　但仅有规划是不够的，更重要的是执行。以福州为例，福州公交车场站建设问题严重滞后主要就是不能很好的执行。当然，这也不是没有办法解决，对于旧城区来说，应结合旧城的改造，为公交车留一些场站用地，而不是一味地搞房地产开发；而对于新区则一定要按照国家标准腾出公交用地，根据我国有关的规划规范，小区的规划，公交场站规划与道路规划是联结在一起的，这是强制性的，不能随意更改，不能迁就某些开发商的意愿。比如1999年福州市政府规定的小区不搞杂物间，统一设架空停车场，但很多开发商并没有这样做，或改为商店或挪作他用。

公交优先 列入今年城建三重点(图)

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