承包合同变更之争

　　眼下正是引黄灌区水稻播种插秧的黄金季节，银川市兴庆区通贵乡农民司平却站在自己准备播种水稻的黄河滩地上满脸沮丧。他对记者说：“银川市兴庆区黄河旅游开发区管委会置国家法律于不顾，擅自变更承包合同，还要求我30日内交清两块地10年、15年的承包费14.6万元。”

　　记者日前在位于河东陶林公路123公里西侧黄河中间司平承包的河滩地地头看到：被兴

庆区黄河旅游开发区管委会拔去钥匙，不能作业的大型拖拉机、播种机，像一堆废铁似地摆放在路中央，已经做过播前浸种、包衣处理的优质水稻种子散落在地头，有的编织袋已经裂开。在司平盖的临时生产用房门前，种子、化肥和农机具堆积如山。正蹲在地上吃饭的农民工对记者说，管委会就是有一千个理由也不能变更合同啊！

　　记者采访得知：司平分别于2000年和2001年与原陶乐县牧场和国土局签订了1000亩和1500亩，期限分别为20年、10年的《河滩地承包管理合同》，合同双方一直履约。经过4年多的整治，部分土地已经具备耕种条件，产生了经济效益。2004年，司平承包的河滩地随着陶乐县撤消划归银川市兴庆区管辖，兴庆区政府在黄河东设有黄河旅游开发区管委会。为了规范管理河滩地的土地开发，杜绝随意圈地、超占土地现象，管委会决定对已经开发的河滩地进行整顿清理，今年4月29日向各河滩地承租人下发了通知，要求各承租户积极配合。在清理司平2000年与原陶乐县牧场签订的1000亩河滩地时，经测量多出1000亩。管委会作出决定，将原来的1000亩变更为2000亩，将原来的20年承包合同变更为15年，将原来的总承包费由每年5000元当年交清，变更为每年8000元、15年共计12万元，于30日内一次性交清。同时，将司平2001年与原陶乐县国土局签订的承包1500亩河滩地变更为1300亩，将原来每年一交的承包费，变更为10年共2.6万元承包费一次性交清。两项总承包费为14.6万元。管委会通知司平，如果不按规定时间与管委会签订合同，就停止其生产活动。

　　司平认为，兴庆区黄河旅游开发区管委会擅自变更合同的做法违反了《合同法》，擅自提高承包费、缩短承包期是违法行为，坚持不与管委会签订新的合同，继续对自己承包的河滩地进行平整，并且在一块约千亩的河滩地上播种了油葵。同时贷款投资30多万元与合伙人购买了化肥、农药、种子，准备在1000多亩河滩地上播种水稻。司平说，管委会主任曾在4月中旬要他无偿交出800亩土地，并承诺其它承包地10年不收承包费，他没有答应，管委会在水稻播种前几天突然下文变更合同。

　　由于司平不与管委会合作，管委会在多次上门做工作、下达停工通知无效的情况下，先后两次出动联合执法大队到司平承包的正在平整的土地中阻挡田间作业，并于4月30日将正在进行田间作业的拖拉机点火钥匙拔走，为此双方发生了过激行为。五一长假，管委会派出专人值守，只要看见司平承包的河滩地里有人干活，马上出动联合执法大队人员进行阻挡，此行为一直持续到记者发稿前。

　　政 府 协 调

　　季节不等人，眼看水稻播种的黄金节气已经过去，眼看着拉到地头的化肥、种子风吹日晒，发霉长芽，眼看着趴卧在地里的拖拉机、播种机，眼看着至今还没有耱平泡田的干土地，司平心急如焚，坐卧不宁。

　　5月15日，记者将采访的情况向兴庆区区委书记毛宏业进行了反馈。毛书记非常重视，立即指派主管农业的曹副区长协调解决问题。由于双方各执一词，互不相让，没有协调成功。

　　兴庆区黄河旅游开发区管委会主任赵卫国斩钉截铁地说：司平不与管委会重新签订合同、不足额按时交清承包费，非法多占用国有土地，而且不接受黄河旅游开发区管委会提出的处理意见，我们将按有关文件规定于最近（原定5月16日）终止与他的承包合同，对他现在承包耕种的所有土地重新对外发包。

　　司平说，土地是农民的命根子，我将依法捍卫自己承包地的使用权！

　　记者在发稿前获悉：在银川市主要领导的过问下，司平承包的土地已经于5月18日上午开始播种。据司平说，目前已经播种500多亩，整个播种结束，要七八天时间。5月19日下午，兴庆区主管农业的曹副区长在报社告诉记者，经过协调，问题基本得到解决。记者昨晚与司平通话得知：由于连天奔波，他已住院打吊针。在没有他授权的情况下，经过有关人员多次做工作，他儿子已经于5月18日与管委会签订了新的承包合同。（本报记者马和亮）新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.cn)　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜