本市将全面落实公交优先发展政策 提高公共吸引力

　　交通出行问题已经成为北京市民最为关注的焦点之一。在市十二届人大三次会议上，总共有200多位代表提出了14件有关优先发展公共交通以缓解拥堵情况的议案。“公交议案”成为历年议案中代表人数最多、议题最集中的一次。

　　14件议案涉及公交优先政策、轨道交通和大容量快速公交系统建设、公交专用道系统建设、公共交通线网调整、票制票价改革、一卡通系统建设、营运车辆更新、公交事业改革

发展和行业布局等8个方面的内容。

　　在5月20日召开的市人大常委会第二十次会议上，市政府将报告关于加快公共交通事业改革发展方便市民出行议案的办理情况，以及本市交通发展规划建设管理情况。

　　从市政府获悉，本市将全面落实公交优先发展政策，提高公共交通的吸引力。通过各项措施的实施，本市有望在2010年基本建成以轨道交通和大容量快速公交为骨架，地面公交为主体，快线、普线、支线相协调的公共交通网络，连接中心区和新城，覆盖全市城乡；公共交通吸引力进一步提高，公交出行比例由2004年的26%提高到42%，公交通勤出行比例由28%提高到50%-60%；初步建立起安全、便捷、舒适、经济、环保，可持续发展的城市公共交通服务体系。

　　公共交通享有三种优先权

　　作为一项公益性事业，代表们认为，公交系统的优先政策应该体现在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节。

　　市政府提出，本市将全面落实公交优先的发展战略，主要措施包括设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先等内容。

　　优先安排公交设施用地

　　市政府提出，公交设施建设用地将获优先安排，确保公交场站设施与土地开发项目同步建设。各阶段城市土地使用规划中均须为公交首末站、地铁车站、换乘枢纽和公共客运停车场及车辆维修保养设施留足建设用地。不得随意挤占、挪用公共客运设施用地。

　　公共客运享有道路使用优先权

　　在路权分配优先方面，本市将通过建设地面大容量快速公交线路、开辟公交专用道、延长公交专用道使用时间、路口优先通行等举措，给予公共客运优先权，形成公共交通快速线网。

　　优先安排公交投资

　　近两年，本市共安排资金83亿元，用于轨道交通与大容量快速公共汽车系统和枢纽场站建设。公共交通投资占交通总投资的比例已经由“九五”的18%提高到30%。

　　今后，本市将加大公共交通投资力度。2010年以前，公共客运交通在交通建设投资中所占份额将提高到50%以上。2008年前，市财政还将投资180亿元以上，重点支持轨道交通、快速公交线和交通枢纽建设。

　　公共交通（含轨道交通、公共汽车及电车等）基础设施建设以政府资金投入为主导，积极吸引社会投资。

　　年内改革公交地铁票制票价

　　针对本市实施多年的月票制度,多位人大代表指出它不利于合理配置交通资源、均衡运力。张志毅等代表用数字说明其中的问题:2004年末,公交集团有月票有效线路235条,运营车8079辆,年客运量高达32.73亿人次,占总客运量的76.24%;而月票无效的10000余辆运营车,年客运量仅为10.2亿人次,约占总客运量的23.8%。

　　据悉,市政府已将公交、地铁票制票价改革列入今年工作计划。改革方案将继续实行低票价政策,不以降低政府对公交补贴为目标,充分考虑乘客的承受能力,对学生和低保人群给予优惠照顾。预计可以用于乘坐地铁、城铁、公共电汽车的IC卡将取代月票。

　　目前,全市11729辆公交车上已安装“一卡通”读卡设备,巴士公司5000多辆车上“一卡通”已投入使用。预计月票改革方案出台三个月内,IC卡就可以在所有公交线路上使用。

　　另外,总投资6亿元人民币的地铁1、2号线AFC(自动售检票系统)改造将于今年下半年启动。到2007年全面实行刷卡乘车时,乘客只要拿卡在刷卡区晃一晃,就可以通行地铁各条线路。

　　2005年新辟公交专用道15公里

　　由于道路拥堵导致公交快速性差,目前本市市内平均运行速度不足每小时11公里。据此,包玉良等代表的议案建议分离出一批快速、准快速线路,大力规划发展大容量快速公交系统;金幼菊等代表也建议在所有的双向6车道上设置公交车专用道,让公交车全天不分时段使用。

　　自1997年首次在长安街开辟公交专用道以来,目前市区45条道路已开辟有公交专用道,总长105.4公里。2004年底开通的具有封闭道路、专有路权和路口信号优先等特点的南中轴大容量快速公交线路,时速可达每小时25公里。这种18米长的大体积公交车,每辆可容纳200名乘客,是普通公交车的两倍。

　　据有关部门介绍,本市2005年将增设15公里以上的公交车道,到2008年,全市公交车道预计将达180公里左右。

　　另外,2008年以前,本市还将建成南中轴路、朝阳北路、安立路等3条大容量快速公交线路。这些道路建成开通后,公交车可以在封闭的专用车道内运行。

　　4070辆老旧公交车今年更新

　　针对代表改善公交车质量的呼声,市政府决定,由市财政安排18亿元专项资金,2005年更新全部4070辆欧Ⅰ及欧Ⅰ以下尾气高排放柴油公交车,到年底,达到欧Ⅲ标准、色彩醒目而富于时代气息的新型公交车将成为北京城一道流动的风景。据悉,有些车还对座椅进行了改进,比普通公交车的座椅宽出20毫米,即使较胖的人坐上去也会感觉很舒适;有些车把扶手降低了10厘米,普通乘客伸手就能轻松扶到。

　　2008年前,本市将更新公交车7551辆,新增3016辆,其中无障碍公交车1000辆至2000辆。

　　此外,结合代表提出的增加对地铁1、2号线基础设施改造投入的建议,市财政将从2004年到2008年,安排43亿元专项资金用于1、2号线等安全隐患的治理、自动售检票系统建设,以及老旧地铁运营车辆的更新。2008年前,地铁将更新车辆180辆,新增724辆。

　　2005年开工再建两公交枢纽

　　线网层次结构不合理、线路分布不均衡、换乘系统不完善、站名不规范、公汽与地铁衔接不畅等问题同样影响着公共交通对市民的吸引力。

　　建立起以枢纽为中心的组织方式,有利于乘客换乘,提高公共交通吸引力。按照《北京城市总体规划(2004-2020)》,本市已规划12个综合客运枢纽,2008年前建成8个。目前,动物园、六里桥2个枢纽已经建成;西站南广场、一亩园枢纽今年开工建设;宋家庄、北太平庄枢纽规划目前正在抓紧编制。

　　正在建设的地铁5号线、4号线、10号线上的66座车站,在规划设计阶段也已充分考虑到与地面公交、出租汽车、自行车及社会车辆的衔接换乘。

　　2005年改造102处公交站台

　　本市有关部门正在编制完善全市公交枢纽及场站规划,建设保养场、中心站、首末站、到发站四个层次的公交场站。市区规划保养场10座、中心站44处,目前已建成保养场8座、中心站44处。正在建设的公交中心站有南苑中心站、王佐公交场站;建成和正在建设的公交首末站有大兴西红门站、亦庄河西区站、亦庄第二场站、天通苑站、回龙观龙腾园站、回龙观龙锦园站等十几处。

　　2008年前,有关部门将结合公交线网和场站布局优化调整,对五环内公交站点、站牌进行整治改造。今年将对二环路以内公交站点和102处公交中途站台进行改造,并针对重要的换乘节点站务设施落后状况,如阜成门、莲花池等站进行示范性改造。

　　针对公交车站站名不规范的问题,市政府已将规范站名工作纳入2005年为市民办的55件实事当中。

　　德外公交场站线路将调整

　　王功伟等代表在《缓解德外地区交通拥堵》的议案中指出,德外大街2002年5月建成通车后不久就成为交通堵塞的重点路段。原因包括箭楼周边的公交车未能迁出,某些路段公交车辆过于集中,停靠站点位置不合理。

　　据此建议,有关部门正在对该地区公交场站及线路调整方案进行设计、努力落实德胜门公交枢纽的用地问题,以恢复箭楼附近的环境。

　　此外,很多市民和代表关注的望京地区公共交通设施建设,也有了新的进展。拟在望京西城铁13号线东侧建设的望京西站枢纽已经完成了编制、可行性研究,目前正在抓紧做规划方案的论证。

　　资料：数字交通

　　到2004年底,本市已建成轨道交通114公里。2008年前,重点建设地铁5号线、4号线、10号线一期(含奥运支线)和机场线。计划5号线2007年6月30日通车;10号线一期、奥运支线、机场线2008年6月30日通车;4号线一期2009年9月30日通车,其中部分路段争取2008年6月30日通车。建成后轨道交通运营里程将达223公里。

　　规划快速路网280公里。到2004年底,本市已建成快速路网219公里。2005年建设莲花池西路、通惠河北路等8项工程,其中续建19公里,新建19公里。2006年―2008年计划修建23公里。

　　规划城市主干道840公里。到2004年底,本市已经建成336公里。2005年建设安立路、成寿寺路等53个项目,其中续建54公里,新开工147公里。2006年―2008年计划建设92公里,实现规划主干路网的75%。

　　规划高速公路网长度约890公里。到2004年底,本市已建成高速路网525公里。2005年建设机场北线、京津第二通道、京承二期、六环路西沙屯至寨口段等9项工程,其中续建77公里,新开工91公里。2006年―2008年计划建设197公里,实现2010年高速公路网规划。

　　加大城市次干道、支路建设力度,改善“微循环”系统。2005年重点组织广义街、南菜园西街等一批城市次干路和支路的建设,续建33公里,新开工117公里。2006年―2008年计划新建270公里,实现规划次干路、支路路网的50%。

　　2005年―2007年,实施7700公里郊区公路的提级改造,实现高等级公路里程、公路好路率、公路安全保障能力、郊区旅游景点公路畅通水平、公路景观水平和公路服务水平的明显提高。

　　在已完成“村村通油路”工程1452公里基础上,2005年完成417公里后,将实现全部行政村通油路;进而继续向自然村延伸,通达率达到50%。

　　依据奥运交通线路,2008年前,规划建设、改造59条160公里道路和3座独立桥梁,养护652条749公里道路,面积1076万平方米,并对桥梁通道进行粉刷和检修。(侯健美贾晓燕)（来源：北京日报）