冷看广州名校办民校（上）：名校办民校，国资会流失？(图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月20日19:45 金羊网-羊城晚报

　　5月14日，央视《焦点访谈》节目针对江苏省南通市“名校办民校”问题提出质疑，事关千家万户，举国关注。本报记者连日来在广州展开调查，以了解广东是否也存在类似问题。

　　5月16日，广东省教育厅副厅长刘育民接受采访时表示，目前全省范围内对此问题的调研正在进行中。可以肯定地说，将公办学校直接转为民办，绝对是不被允许的。

　　同一天,广州市教育局有关负责人表示，广州不存在南通那样的“翻牌学校”，广州现有的公办学校参与举办的民办初中，都是通过了审计部门审计，严格按照《民办促进法》及教育部、广东省教育厅有关政策执行的。

　　现实情况究竟如何？5月17、18日，记者对广州二中、广雅中学、广东省实验中学、育才中学等举办的民办初中展开调查。

　　本报记者　康建　王倩　郝婧羽　实习生　徐靖

　　应元学校

　　（广州二中办的民办初中）

　　对话人：副校长谭汉添（内容：“名校办民校”的资产形式调查）

　　二中没投入任何资金校舍是租用不是占用

　　记者：创校时的投资从何而来？办学期间的投资从何而来？

　　答：学校创办于2001年，当时由广州关键广告公司投资建设。原先企业承诺投入1000万元，后来实际投资了几百万元；到第三年，企业因为认为回报率不高，撤出资金，于是从2004年起，学校办学资金完全来自对本校学生的收费。二中本部没有任何资金投入。

　　记者：学校的师资队伍怎么构成？是否从公校调配老师、占多少比例？这些人是否拿财政工资？

　　答：应元的校长是已退休的二中原校长刘碧露。本校教职员工43人，超过九成是从全国各地招聘的，来自江苏、湖北、湖南等地，所有招聘老师都没有正式编制，不拿国家财政工资。

　　记者：据知学校使用了原清泉街小学的房屋，请问是否占用了公校校舍？

　　答：应元的校舍确实是原来的清泉街小学。当年越秀区在教育改革中对区内中小学进行布局结构调整，区教育局考虑到清泉街小学是这个区域内用地面积最小的一所学校，该校周边又有东风西、盘福路、双井、小北、丹桂里等小学，学校发展潜力不足，于是将其撤并。应元向教育局租用了该小学校舍办学，到现在仍处于租用期间。是租用，不是占用。

　　记者：学校的董事长是谁？法人代表是否由公校派出？

　　答：应元不设董事长，也没有法规规定民校一定要设董事长，一般是规模较大的学校，比如华美才有。法人代表是校长刘碧露，她是二中退休人员，并非公校在职人员，所以我们学校的法人代表也是独立的。

　　育才实验中学

　　(广州育才中学办的民办初中)

　　对话人：校长李统耀（内容：“名校办民校”的资产形式调查）

　　竞标成功育才办民校将缴国有资产占用费

　　问：学校创校时是政府出资的吗？答：学校创办于2000年，办学资金以银行贷款为主，还有来自对本校学生的收费，育才中学本部没有任何资金投入。育才实验中学2000年第一年招生，每个学生三年一次性收费4.5万元。学费收益分为四部分用途：一是还银行贷款；二是向东山区国资办缴纳国有资产占用费，并经国资办全部转交东山区教育局，用作公办教育资金；三是维持学校运作；四是返还育才中学。国家没有投入一分钱。

　　问：据了解学校的土地和校舍是国家资产，那么学校和政府是什么关系？

　　答：育才实验中学的校舍前身是二沙岛小学，由于这间小学三年里只招到了7名地段生，所以东山区教育局决定撤销二沙岛小学，通过投标方式在四间省一级学校（育才中学、16中、7中、培正中学）中选一间中学承办民办初中，最后由育才中学竞标成功。

　　问：既然育才实验中学使用了校舍、土地等国有资产，而且借用了育才中学的品牌和声誉，那么学校对国家有哪些责任？

　　答：现在正在请东山区有关部门进行审核，将按照规定，每月以千分之六的比例上缴“国有资产占用费”，对于品牌和声誉这些软性国有资产，学校也在申请东山区政府派有关部门进行评估，学校对这部分资产也要缴纳一定费用。并且，从2005年开始，学校的所有收费都直接交给东山区财政局，由区财政局统一划拨，重新分给学校之后，学校再用于办学。

　　问：师资队伍怎么构成？现在学校还有从育才中学那边过来的教师吗？

　　答：第一年学校只有十来个老师，多数是从育才中学过来的，目的是“帮带”教师队伍。民办教育法颁布后，按照“四独立”原则，去年大部分老师已经回到校本部，剩下的四名老师计划今年7月份也将回到校本部。育才实验中学从2001年开始向全国招聘老师，自己“造血”，现在已有56名招聘制的老师。

　　问：请介绍一下学校法人代表情况。

　　答：第一任法人代表是张仿东（2000年-2003年），第二任法人代表是李统耀（2003年至今），都是育才中学退休人员。

　　广州市东山区政府

　　对话人：区教育行政官员（内容：为何五年前育才实验中学没有直接办成公立初中）

　　民办教育薄弱需发展国有民办资产属国家

　　问：既然广州市总体上初中优质学位不足，为什么五年前在考虑办育才实验中学的时候，没有考虑将它办成公立初中，而是走了“名校办民校”的路子？

　　答：当时东山区内没有一所民办中小学，薄弱的民办教育成为东山区教育最弱的一环；还有一个重要原因，举办民办学校不需要政府投入一分钱，可以减少财政开支，腾出力量进行公办教育投入；原有的公办学校———二沙岛小学因招生不足等原因不适合再办公办学校。出于这种考虑，东山区决定利用这个机会，进行民办教育的试点，最终经过招投标，由育才中学中标参与举办了育才实验中学。

　　育才实验中学

　　的校舍和土地都是国家资产，其性质一直是“国有民办”。即一切资产都是国家的，办学者只有经营权，这和国有企业改革很相似，即所有权和经营权分离，无论学校将来发展到多大规模，有多少资产，也全是国家的。经过五年发展，学校新建了6500平方米的教学楼，增加了500平方米的课室楼，还新建了运动场和一些教学设备，增值资产达到4000多万元。多数教学科目在参加东山区中学的统测中名列第一。这样的发展规模和速度，如果以公立的形式来办，无论如何在五年内是做不到的。

　　问：据了解育才实验中学利用了原来二沙岛小学的校舍，如何解决在民办学校中融入了国有资产这个现实问题？

　　答：东山区委、区政府2004年已经决定，尽快将社会资金引入育才实验中学，使之成为完全由社会力量举办的学校。目前校舍所在地房产证手续尚未齐备，手续齐备后，将要求学校将目前所使用的校舍买下，成为完全独立的民办学校，所得资金全部由区教育局统筹投入教育。

　　省教育厅

　　对话人：教育厅负责人(内容：公办名校举办民办学校是否合法）

　　公办名校有资格办民校严格执法防止国资流失

　　问：名校办民校是否合法是一个非常具有争议性的问题，请问从法律的角度，这个问题说得清楚吗？

　　答：弄清法律上是否有禁止性规定，是处理公办名校可否办民校的依据。按照《民办教育促进法》第二条规定，民办学校举办者必须为“国家机构以外的社会组织或者个人”，由于公办名校从主体资格上不属于国家机构的范畴，就意味着它可以成为民办学校举办者，参与办民校。因此，《民办教育促进法实施条例》第六条就此专门规定：“公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。”这就说明，国家允许公办学校包括公办名校参与举办民办学校，但作为特殊主体要受到一定的限制，履行一定的审批程序。《民办教育促进法实施条例》第六条还要求：“公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。”

　　问：公办名校参与举办民办学校是否一定造成国有资产流失？

　　答：公办名校参与举办民办学校是否一定造成国有资产流失，是对待名校办民校问题的关键。鉴于公办学校的特殊主体，在允许其参与办民校的前提下，为防止出现诸如国有资产流失等问题，《民办教育促进法实施条例》第六条第二款规定：“参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产流失。”实施条例第七条规定：“举办者以国有资产参与举办民办学校的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。”只要我们能够严格执行有关法律法规，公办名校参与举办民办学校不但不会造成国有资产流失，还可以使国有资产保值增值，吸收社会资金，弥补政府教育投入不足，缓解学位尤其是优质学位供求矛盾，实现好、维护好、发展好国有教育资源，满足广大人民群众多样化的教育需求，加快教育发展步伐。

　　社会人士看法：无形资产有点说不清政策模糊应尽早厘清

　　有法“四独立”客观增学位

　　广州的名校办民办初中，是否国有资产流失，争议很大。从产权角度可以向公众作交代，但是从无形资产角度，就不太说得清。可以肯定的是，它有大量社会资金注入；在民办教育法出台前，有政府投入，但有了法之后，已经依法实现“四独立”；由于名校办民校强调先进管理模式进入，客观上增加了初中优质学位。（资深教育记者：陈心宇）

　　名校与民校关系千万缕

　　《民办教育促进法实施条例》第二章第六条明确规定：“实施义务教育的公办学校不得‘转为’民办学校”，但是，却没有明文规定不能“举办”民办学校。这是民办教育条例留下的一个空白，使得公立名校创办民办初中的行为具有合法性。且几年前民办教育促进法和实施条例还没出台时，广州的民办教育就开始发展起来，由于没有相关法规规范办学行为，不排除当时有些民办学校和公立名校有千丝万缕的关系。现在既然民办教育条例作了明确规定，名校和民校就应该迅速补上政策的缺失。（广州市民办教育协会常务副会长邓秀钏）

　　迷信虚名气其实没必要

　　目前家长普遍存在的两种迷信，一是对名校虚名的迷信，只要挂了名校名字的就一窝蜂地报读。现在可以看到，北大附中、北师大附中等一些民办学校都落寞收场，所以对于与名校挂相同名字的民校，必须要看二者之间是否真的具有优势资源互通，如果没有，一个空牌子是没用的；二是很多家长迷信新学校漂亮的硬件，认为设施先进的学校就是好学校，其实教学质量究竟如何，还要至少三五年的时间才看得出。（广州某著名民办学校副校长）

　　上图：名校与地产商合作办学校在全国各地层出不穷，这是郑州一房产广告的口号　图/中青在线

　　广州名校民办初中一览表

　　民办初中校名承办方办学背景民办初中今年招生数育才实验学校育才中学租用国有土地+ 学费 2 7 0广雅实验学校广雅中学租用国有土地+ 学费+ 民营企业投入 2 7 0

　　二中应元实验学校市二中租用国有土地+ 学费 2 9 0广东实验中学附属天河学校省实民营企业全资投入+ 学费 600执信中学实验学校（南海执信）执信中学划拨国有土地+ 学费 4 0 0珠江中学市六中租借国有土地+ 学费 6 0 0合计24 3 0

　　（Robby／编制）