萝岗南沙挂牌助东进南拓(图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月21日02:16 金羊网-羊城晚报

　　两大开发区告别单一经济功能

　　发展

　　中国开发区中“黄埔一期”14个成员之一的广州开发区，刚刚度过20岁“弱冠之礼”。20年时间，这片9.6平方公里的土地，创造了一个奇迹———2004年全区地区生产总值达560亿元，工业总产值达1338亿元，税收在49个国家级开发区中第一个突破100亿大关！

　　芳龄十二的南沙开发区也表现不俗。作为珠江三角洲地理几何中心的南沙位于“南拓轴”的最南端，崭新的码头投产以来效益斐然，丰田发动机下线即出口日美，南沙港快速路大路通天，地铁4号线节节推进……

　　问题

　　然而，几乎所有的开发区，都面临一个无可回避的问题。

　　“工作在开发区，住也在开发区，为什么要到增城办理外来人口计生证明？作为广州开发区一部分的永和经济区，在行政上隶属于增城。由于开发区管委会目前不负责社会事务，只能到增城市办理。

　　按最初的设计，开发区是一个纯粹的经济功能区，一直沿袭着管委会管理的模式。“在开发区刚设立，功能还比较单一的时候，管委会模式由于反应灵活、高效，在吸引投资方面起到了很好的作用。但是现在，这种模式正面临挑战。”广州市社科院城市公共经济研究所所长刘江华表示，国内的开发区经过多年发展，区内不仅有工业，同时还有许多第三产业和居民社区，这就牵涉到了社会管理问题，对于这些事情，开发区管委会不能不管，但管委会作为“准政府”，在法律上却只有管理经济事务的职能，并没有管理社会事务的职能。

　　广州开发区管委会副主任朱秉衡认为：“单一经济功能区的作用最终要走向消亡，这是一个凤凰涅?式的提升。关键是要有可持续发展的规划理念，要有发展新城区的概念，这才能给开发区注入新的发展活力、新的内涵、新的功能。只有这样，开发区才能在新的起点上发展，而不是停留在原来的起点上。”

上图：广州开发区一景

　　转变

　　开发区与行政区的“合而为一”，在开发区发展历程中无疑是一个巨大的转折。开发区在办事效率、运用资金能力、招商引资等方面，都形成了一整套机制。

　　“广州的思路说白了很简单，就是通过市级层面的运作，让广州的两大开发区管委会增挂行政区的牌子，以行政区的身份行使社会管理职能，绕过立法障碍，使管委会目前实际上已经存在的这方面职能合法化，协调与城市发展的关系，同时保留其高效灵活的运作方式。”一专家这样解释。

　　广州开发区和南沙开发区成为行政区的转变，将成为广州东进和南拓一大推进器。

　　本报记者　罗颖

　　（日京／编制）